新年伊始，河中蒲城的李純就驚惶不定，他多次登上敵臺，遠望著在前面蜿蜒而過的黃河，它在冰雪交加時節是完全封住的，李純很怕，很怕高嶽的大軍直接就從冰凍的大河上過來，但這情況並未發生：佔據關中的高嶽，這段時間將主要精力都放在治政和革新上，似乎把他給忘記了。
可等到蒲城城牆下的柳樹，開始抽出嫩黃的芽葉後，李純便更是害怕，河中的春耕開始，而將行營設在洺州城的盧從史，不斷遣送使者來，邀請李純離開河中，而前往洺州。
而李純卻不敢輕易去，因為他瞭解到盧從史這人心術不正，自己若到洺州，被其挾持為人質，交給高嶽，亦非不可能。
河中雖小，但畢竟相對安全。
但這種安全很快也不可靠起來。
開春後一樁樁不利的訊息傳到李純耳朵裡，振武軍張光晟、天德軍徐抱暉和朔方軍康庭訓，都降伏於新宰堂，從銀州魚河堡撤圍，各歸本鎮去了。而高嶽則重用顧秀、範希朝，開始改組各路軍隊，統一為“皇唐國防軍”，其中神威殿後軍，分割為一、二、三軍團，神策京西三軍及決勝、威戎、宣威，則為四、五、六軍團，武寧軍入關中的兩萬人，也被趁機改編為七、八軍團，留徐泗的為第九軍團；
入劍南序列裡，武昌軍改編為十、十一軍團，武平軍為十二、十三軍團，經略軍為十四軍團，新降的奉義軍也被改編為十五軍團（除去戰死和遣散外，只保留一個軍團的編制）；
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留鎮襄陽的前神策龍驤軍為十六軍團，而薛平和張萬福的人馬則統統退為“鎮戍軍”；
淮西行省，新加入高嶽陣營的武彰軍，歷史最短，從剛得到這個軍號起沒一個月就被撤銷，成為樞機院直轄的十七軍團，而陳許的忠武軍則為十八軍團；
河內方面，韓洄的義成軍，編組為十九、二十軍團；
濟北武康軍獨立為個小軍團，得到二十一軍團的番號。
這是樞機院所管制的國防軍，合計二十一個軍團，將兵約二十四萬五千人。
每個軍團編制整齊劃一，下轄五個步兵團，三個步兵輜重團，配備戰車若干，又有騎兵一千六百名，還有“軍團炮隊”，計二十四門飛鵠炮，其餘輕炮下放步兵團幢隊配備，再加上將校團結及雜役，共一萬兩千人。
除此外，最強大的武毅軍卻被保留了軍號，而同樣屬高嶽嫡系的定武軍和義寧軍則合併為“武義軍”，不但各自是三萬步卒編制的“大軍團”，且額外擁有六千騎軍和四千獨立的大炮軍（前身為淮海行省炮軍）配屬，再加上干將、莫邪兩支新軍，被編為“新射擊軍”，由是武毅、武義軍和騎軍、大炮軍及新射擊軍，共約八萬精銳，成為宰堂直屬的軍力，也即是說這些軍隊，是由輔師用“行政當國”印直接調動的。其他的軍團，分散駐屯於全國要害地。而此“宰堂軍”則拱衛京畿地帶，是唐朝最精銳的機動決戰兵團。
至於沙陀、吐谷渾和黨羌，則需各自向唐提供五千人規模的騎兵，充作“血貢蕃騎”，並要承擔養馬的職責。
顧秀和高嶽商議決定：“我唐將兵，便是這二十一個野戰軍團，及直屬宰堂軍，至於京兆、都幾、湖南、江南西道等行中書省，各有鎮戍軍定數兵額不等，全國腹裡諸省欲編練保持十萬鎮戍團結兵規模，其兵不離州縣，簿冊來自保甲，一支幢隊往往來自同鄉，教習矛刺、弓弩及火銃術，內可保靖安人，外則可作軍團、宰堂軍的預備力量，且可減省大批軍資。”
高嶽回問道，如是一統後，全唐大軍共有多少，耗費幾何？
顧秀答覆，待到朔方、河朔平後，再增兩到三個軍團便好，而後再於幽燕、河南（黃河以南的河套地區）以舊藩道方鎮軍為骨幹，組建十萬人的“雄邊子弟”，其子弟半兵半農，便定居要隘邊塞之中，為國守土御戎。那麼大概最終全國養兵約五十萬數。
“如是，年耗軍資近兩千萬貫。”高嶽嘆息不已，只覺得肩膀上的擔子還是沉甸甸的。
見棚頭若此，顧秀就勸慰道，上皇剛剛登基時，天下除不繳賦稅的河朔、淄青、淮西外，兩稅共三千萬貫出頭，其中上供到京師的一千萬貫不到，其餘全留給各鎮節度使和地方州縣支用，而今淮西、淄青已平，州縣悉歸朝堂，再加上輔師推行行中書省制，原本“留使”的部分也折算為錢帛上繳到京師來——如今兩稅錢已有三千四百萬貫多，又增加商稅、海運博易錢三百萬貫，有七成也即是兩千六百萬貫屬宰堂和三司掌握，剩餘三成為行省留用，養軍後還是綽綽有餘的。
“多餘的錢，都得用在刀刃上，一要營修水師，二要建設學宮，三要督促農桑本業發展。錢得拿去生錢才好，故而以後三司可不能只顧著花錢，得把預算簿冊給做精做細。”高嶽語重心長。
當然養這麼多軍隊不是擺著好看的，各個軍團也是“生錢”的好工具，高嶽要倚仗他們，趁機將內患和外夷給削平掉，特別是河朔、幽燕地，這時還是財賦、兵員富庶輻輳的區域，只要能奪取到這些地區，國家兩稅增加到四千萬貫問題不大。
然後就是南詔、海東......
得瘋狂攝取利益才行，不能打虧本的戰爭。
當然在高嶽眼中，當務之急還是追討李純，順帶平河中、河東、澤潞。
由是高嶽除去軍事改革外，這段時間更是和入京的陸贄，一併將建造新都的計劃提上日程。
長安最西南角的永陽坊，某處宅第中，靈虛公主的家丞程衍扶著王承嶽的肩膀，將這孩子引入到庭院內。
太陽出來了，雪化了，屋簷上不斷往下滴水，落在排開的甕中，叮叮咚咚的。
王承嶽眨巴眼睛，四下望著，“這宅第我應該來過。”
然後他往前走走，就看到一個人，正安靜地坐在屋簷下，他穿著半臂衫，內襯細白棉袍，沒戴幞頭，露著髮髻，單手支頷，腳下的木屐被擺在一側，袍擺下露出白色襪子，正看著對面地板上，一大塊鑄好的銅盤，其上居然用彩色陶土做出山川地貌，還有座微縮的城池！
“哦，好厲害。”王承嶽對這銅盤由衷發出驚歎。
然後他和那人對視，“你不是程衍的弟弟，程二郎？”