羅馬的政治體制雖然理論上比西歐強，實踐中也更勝，但依然有許多的矛盾。以索菲來看，就像是貴族門閥制，加王位選舉制，再新增一成雛形縮略版的官僚制度，最後蒙上君權神授的宗教怪皮，撮合成的縫合怪。
說貴族門閥，但最強勢的卻是一群亞美尼亞來的軍事權貴，發源於東部伊斯蘭崛起危機，文明在軍事權貴的不斷哄亂中走向歧途；說王位選舉制，但目前已經是餘暉之末，即將走向血脈繼承；說官僚制度......卻並沒有考試。提拔文官的主要途徑，要麼是來自於君士坦丁堡的兩座國立大學畢業生，要麼就是出名的歷史學家、哲學家、教授，被特別簡拔，比如特別事務大臣利奧·迪亞爾，或者提拔一些基層幹吏，再或者，如庫爾庫阿斯家族一樣，希望由武轉文，避開皇帝的控制。
而君權神授...想想皇帝的神性是從哪來的就知道。一個普世牧首天天晃悠呢。
除此之外，地方行政體制，也讓人頗感無語。整個國家，竟然全都由軍區組成，而非正常的行政區劃。但就算是軍區，竟然又因為皇帝的制衡計劃，人為的分割軍權與行政權，互不統屬，互不干涉，無法聚合軍區的力量。
索菲在自己的領地上，居然還要受制於執政官。
但若把索菲比作地方駐軍，索菲又是軍區的最高長官與司法長官。
到目前為止，索菲對行政權都只是淺嘗輒止，因為狄奧多西才是正式的行政長官。
令人迷惑。
正好索菲拿到了目前最大的一塊地，趁著這次盜匪事件，索菲決定親自執政行政權，對整個阿爾塔與尼科波利斯兩塊土地，進行漢帝國式的重構。鄉長老，對應鄉嬙夫，負責接收政令，對一鄉進行行政干預，也負責收稅；鄉議員，對應鄉三老，羅馬特色，負責監督鄉長老，是索菲的一點補完；鄉巡查，對應鄉遊繳，負責治安。
庫爾庫阿斯等人等在一旁，各有各的心思。
從索菲如此雷厲風行的提出重新整理村落名單，將木契身份證匹配到個人，以村落、鄉鎮為行政單位，設定三個對應職位管理地方後，眾人就明白，索菲一定還有更宏大的改革方案。
一方面，大家都迫不及待的想要在新一輪的政治改革中食利；另一方面，又害怕索菲的激進改革造成皇帝巴西爾的震怒。
但看看旁邊還一副茫然表情的佐伊公主，大家心中的害怕又打了一個對摺。
亞歷山大記住了索菲的命令，他將索菲的激進變革記在心裡，準備回去打小報告。當然，作為一個合格的將軍，他至尊從陛下的意志。陛下同意，他就同意，陛下反對，他就拔劍。
索菲將眾人的表情收在眼底，已經明白了他們的態度。
也就是這時，索菲決定把狄奧多西一腳踹回君士坦丁堡，這個老舊的官僚不應該出現在索菲的改革版圖中。就讓他的兒子，曾經未來的君士坦丁九世，將來長大之後再為索菲效力吧。
“收兵，回阿爾塔。”索菲指示道。
回到阿爾塔，好奇心旺盛的佐伊公主果然追上來詢問為什麼要設立奇怪的新制度。
索菲便攤開信紙，這將是他準備用來忽悠巴西爾的新工具。
上次這樣認真的編織新概念，還是用《聯保稅法》忽悠巴西爾，換取聯隊長職位時。
“首先，公主，我問你，一個軍區之下，人口大有數十萬，小有十幾萬。那軍區之下的行政單位是什麼？”索菲提出了一個非常有趣的問題。
軍區制度的起源是為了應付國際軍事形勢的突變，而設定於地方的軍政合一的軍政府。
其根源於駐紮在地方的軍營。
早期的軍區極大，且與行政區並立，這是第一批軍區。
第二批軍區則小得多，和目前相似，全國的行政區都漸漸轉化為了軍區。而這樣的軍區裡，沒有更加細分的行政單位。
因為軍區，它是個軍事單位！
軍區的基礎，就是分割在地方上的民兵。民兵耕種國家分派的土地，負責為國出征。所以軍區需要的是國立莊園。且不需要考慮更多的治理。城市？修道院？那些東西都不是軍區需要的。是以後者漸漸偏離行政軌道。
所以本質上，軍區就是一座座要塞，就是一個個小地主與自耕農。在行政上，卻顯得散亂不統一。每個城市、莊園、修道院都趨向於自治，有自己的規則。
這就是索菲很不喜歡的一點。
如果不能統一上下官僚，做到垂直管理，又談什麼強大軍隊，富裕國家。
“額....要衝區？”佐伊公主文鄒鄒的說。
要衝區，就是小軍區，又稱山地軍區，亞美尼亞軍區。
也就是指分佈在東部邊防上的一系列，千人左右的要塞。比如伊利里亞小軍區，多利徹小軍區等。
“那還是軍事單位，我問的是行政單位。”索菲戲謔道，“也許自從埃及行省解散後，羅馬就沒有完整的行政單位了？”
佐伊公主當然說不出來，但又覺得羅馬不可能沒有。
“所以，我要建立的，其實是羅馬本該有的行省制度。”索菲咳嗽兩聲，將他的改革攀到了行省制度上。
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所謂託古改制是也。
“每個軍區之下，將領土劃分為若干個縣，縣又分若干個鄉。縣有縣執政官，鄉有鄉長老，負責具體的行政事務。當君士坦丁堡的命令下達，可以將皇帝的命令傳播到哪怕街頭的一個乞丐知曉。”索菲得意的指出這種模式的優點：“賽理斯人，藉以開拓萬里疆土，人口兆億，收割流淌蜜與奶的黃金之土，驅逐侵略四方的遊牧匪徒。我相信，在羅馬也一定可以。”
佐伊似是而非的點點頭，決定將索菲的改革意見發給叔叔知曉。
而索菲當然不可能一通嘴炮就說服佐伊，進而讓巴西爾支援自己。
所以索菲為這次的改革起了一個好聽的名字。
《羅馬帝國-賽理斯郡縣制度改革特別區建議》