其實牧仁這麼做並不是獨斷專行。
孫德茂在索倫人第二代（雖然如今的牧仁也不到三十歲）裡比較突出，也深受尼堪的器重，不過以牧仁這幾年不斷在軍隊、工坊、官府任職的經歷和體會，他可算是明白了。
“瀚海國，只有尼堪是不可或缺的，就算尼堪不在，他留下來的這些個典章規制、學校、官府、工坊在沒有特別大的意外衝擊下也能堅持很長的時間”
孫德茂他也很欣賞，而且是出自內心的欣賞，他身上有尼堪令牌的事情他當然知曉，不過這並不能說明什麼，與孫德茂相比，身為整個瀛洲特別行政區（尼堪語）長官的牧仁身上可是有好幾面令牌，有的還是出自努爾幹都司都指揮使衙門。
說白了，他牧仁就是這萬里海疆之外異域的土皇帝，尼堪出於信任，並沒有特別安排強力的制衡人物——至少明面上是如此。
龍天庭？那不過是一個過氣的老步軍罷了。
蘇納？有一定可能，不過按照尼堪的安排，將來烏扎號、墨爾迪勒號、瑪爾吉號最終要返回大陸，留在此地的只有布拉姆號和奧拉號，如此一來也只有布拉姆號的艦長孫秀濤可能對他的地位形成挑戰，何況他的身份也是一個威脅。
不過特別行政區林林總總若干個機構，若干人等，他孫秀濤只是一艘軍艦的艦長，何德何能來統管整個瀛洲？
其他人更不在話下，沖虛子、韓承影都是化外的人物，他們跟著前來此地的目的也很清楚，除了大興道教、儒教，一睹“海外仙山”的真容才是主要的。
但羅秀就不同了。
拋開羅錦、羅承志這一層關係不說，漢人身份，出身索倫部落，精通漢、蒙古、突厥、女真四種文字，這樣的人放在整個瀚海國也沒幾個，他今年實際上才四十多歲，按照這種能力，做一個瀚海國的部級尚書也綽綽有餘，他偏偏醉心於薩滿教。
羅秀跟著來到海外，他自己倒是說過，“既然沖虛子、韓夫子都去了，我也不能落後”，但這真是他的真正意圖嗎？抑或大汗對他有特別的交代？
此人，才是牧仁需要特別提防的。
說到這裡，不得不說為何像牧仁這麼一個牧奴、鐵匠出身人物如今也琢磨起這許多事情來了？
只有一個事情。
權利。
這兩個字，一旦上癮，很快就會欲罷不能，真正潔身自好的微乎其微，牧仁當然不能倖免。
一看是羅秀來了，牧仁趕緊站了起來。
“原來是叔父來了，快快請坐”
作為瀛洲的最高長官，牧仁身邊也有助手，身邊的人很快端來了兩杯茶水。
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羅秀倒是毫不客氣地坐下品起了茶水。
話說這次五艘貝加爾級的大船橫跨太平洋來到瀛洲，除了奧拉號被颶風吹偏了方向，沒有及時歸隊以外，剩餘四艘大船居然全部安然無恙在目的地匯合了，若是放在哥倫布、麥哲倫、達伽瑪的時代是完全沒有可能的。
這裡面自然與尼堪大有關係。
大量的茶葉和柑橘的儲備，大大減少了敗血症的發生；比蓋倫船更加合理的船隻流體、防側翻設計，大大減少了船隻出現意外的可能。
當然了，這與順風、順水也大有關係，若是他們能摸清這一段航程天氣的情況，提早或者延後出發，每次全須全尾地往返也不是沒有可能。
想當初麥哲倫沿著南美洲東海岸南下，在阿根廷海域就損失了幾艘船隻，反而在橫穿太平洋時完好無損便是明證，當然了，北太平洋的狂暴不是夏威夷附近可以比擬的，否則西班牙人的大帆船的失事也不會多發生在馬尼拉-阿爾普爾科這條航線上。
另外，先進的測量技術也保證船隻就算有失散的，徑直向東，看見大陸後便能繼續調整航線也能最終邁向目的地，瑪爾吉號便是明證，它本來被颶風吹出了北緯四十二度以北西風帶以外的地方，最終還是調回來了，夏洛特皇后群島及其鳥糞便是他們發現的。
羅秀在進來之前除了掛念孫德茂，想的便是此事，不過他很快就沒想了，與尼堪將所有事都推到西班牙人身上、荷蘭人身上一樣，“有這天縱之才在，什麼事是辦不成的？”，其他人自然有樣學樣，將這些事情都放到尼堪身上。
不過孫德茂他不能不管，此子幾乎是他的義子，從小被他收養長大，雖沒有義子的名分，卻勝似義子。
“咳咳”，情緒醞釀的也差不多了，羅秀開口說話了，他說的是索倫語，“我聽額爾德莫派過來的人說了，能平定那甚維拉米特各大部落，並佔據俄勒岡一帶，額爾德莫居功至偉，土人們也正是由於他才暫時沒有動靜”
“若是陡然換人，做出一些激進乖張之事，豈不是讓大好局面毀之一旦？”
牧仁點點頭，不過他可不能輕易就範，否則今後還如何在特別行政區發號施令？
“叔父說的是，不過按照大汗的佈置，我等從萬里之外歷經千辛萬苦來到此地，頭等的要務便是穩固這瀛洲附近的地盤，至於俄勒岡等地，有自然是好，沒有也無關大局”
“額爾德莫是我族傑出的人才，本官也分外欣賞，不過叔父，您想想啊，如今在海軍裡，有多少索倫子弟擔任要職的？蘇納可是黑斤人，如今裡面以漢人居多，不能沒有我索倫本族子弟啊”
（黑斤，赫哲也）
“何況以額爾德莫的天分，不出幾年，至少是一個艦長，達到蘇納的高度也未可知”
牧仁說的倒是實話，如今瀚海國的海軍裡面，中堅力量多是來自原東江鎮的漢人，少量來自林中，不過都未能身居要職，蘇納是少數的例外，以孫德茂的天分，確實是一個罕見的例外。
羅秀沉默不語，他不是官場的人，口舌自然沒有浸淫官場多年的牧仁便利，最終他起身說道：“大人，念及額爾德莫平定維拉米特河谷不易，那裡的人丁又多過瀛洲，將來可能是上好兵員、農戶、匠戶的來源地，一動不如一靜”
“萬事開頭不易，既然額爾德莫他們已經開了一個好頭，何不就順著他們？”
牧仁也站了起來，“叔父千萬不可如此稱呼小侄，我這也是為了大局著想，既然叔父執意如此，俄勒岡那邊的事情也不是不可以”
羅秀眼睛一亮。
“叔父，既然這樣，乾脆對將來可能發生的像俄勒岡這樣的事情做一個全盤的考慮”
“如何考慮？”
“像這樣的分支機構，就不能像瀛洲了，還不如就按照國內的規制處置，在當地設定行政長官，專司官府之事，再設定軍事長官，就如同國內各省，平時各幹各的，戰時兩人商量著辦，大事由行政長官做主，您看？”
“這……”
眼下孫德茂在俄勒岡幾乎是行政、軍事一手抓，按照牧仁的說法，今後他就只能抓一處了，也罷，牧仁說的也有道理。
“以你來看，額爾德莫抓哪一方面的事情合適？”
“呵呵”，牧仁微微一笑，“此事本官已經有所考慮了，如今既然河谷已經平定了，自然以政事為要，何況一旦有大的戰事，行政長官也能決策，就讓額爾德莫做俄勒岡的行政長官吧，這樣的話與土人聯姻也順暢一些”
羅秀一聽，這也不錯，便點了點頭，他向牧仁施了一禮，“那就多謝大人了”
牧仁趕緊扶住他，“叔父哪裡話，我這也是誠心為額爾德莫著想”
等羅秀走遠了，牧仁坐在椅子上，嘴角卻露出了一絲笑意。
上次孫德茂派人去聯絡大本營時，一共派了三個人，其中一人自然是他所信任的索倫人，剩下兩個卻是兩個漢人，當然了，本地嚮導是少不了的。
名義上是那索倫老兵領頭，實際上另外兩個後來又秘密會見了牧仁，將李成功的一封信也帶給了他。
“分而治之”
對於李成功，牧仁並沒有特別看重的地方，不過這句權衡之詞他可是牢牢記在心上，當過龍騎兵上官的他深深知道，在立基之初，穩定是最重要的，而穩定的唯一來源只能是軍隊。
這時，軍隊的指揮權要高於行政權力。
他準備正式任命李成功為俄勒岡地方的軍事長官，允許他將隊伍擴大到一個營的編制，也就是三百人的規模，而額圖琿的騎兵全部調回瀛洲，開什麼玩笑，皮特草原就是專門給他準備，還想躲在俄勒岡偷懶？
雖然有些心思，不過將瀛洲特別行政區做大做強也是牧仁願意看到的，幾日後，牧仁將大本營約莫三成的人馬派遣了出去，還有相當一部分物資，乘坐奧拉號、墨爾迪勒號去俄勒岡（波特蘭）。
孫德茂同卡拉普雅部落聯姻的事他也同意了，在他心裡，孫德茂是真傻，像他這麼受大汗器重的人物，趕緊在國內名門望族找一個人，或者央求尼堪賜婚才是正經，巴巴地正式迎娶一個蠻夷女子，還作為正妻，這是何苦？
不過取了那甚瑪莎蘭也有好處，至少在未來的幾年裡，整個河谷地帶暫時穩住了。
外圍穩住，對裡面的瀛洲也分外重要啊。
牧仁起身來到門前，他這衙門在二樓，對面就是幽深湛藍的瀛洲海灣（溫哥華海灣），遠處的雪山歷歷在目，東北邊的皮特草原也隱約可見，今日恰好是一個晴天，瀛洲的冬日也在五度左右，對於出身林中的牧仁來說真是如沐春風。
他愜意地申了一個懶腰。