這日傍晚，劉備正摟住蔡璇敘話，席下二喬忙於部菜，不時抬頭偷瞄，兩張嫩白美臉，露出紅色醉人嬌羞…
未想魯肅前來拜見
劉備急忙令蔡璇坐到一邊，理了理衣裳：“請子敬一同進來用夕食。”
魯肅急匆匆進來，看也不看部菜的二喬，朗聲道：“聽聞陛下和主公為琅琊王說動，同意遷離彭城去琅琊，而任旐等青州人亦因琅琊更近而贊同。
此事萬萬不可！”
劉備：“為何？”
魯肅：“琅琊，處青州、徐州必經之道，若琅琊王藉機搬弄是非，離間官吏、掌握兵權堵塞青徐州兩州官道，後果不堪設想！”
劉備沉吟道：“劉艾、楊彪等人希望彭城做京都，彭城位居陸水要衝，距離袁術頗近，其心不小！
兩害相較，則取其輕，故選琅琊。”
這句話沒頭沒尾，即便以魯肅之智，亦搞不清為何關係到袁術頭上。
一旁蔡璇補充道：“父親曾經說皇帝東行，原本打算投靠袁術，就怕袁術負氣來奪。
如今改去琅琊，許會出些風波，只要握住兵權、財權，危害反倒小些……
還有財賦問題，琅琊王、伏家將承擔皇室的大部分費用…”
魯肅聽來，總算把住握關鍵：
以安東軍之強，不借挾天子之機打袁術就算對得起他，斷沒有避開的道理。
將皇帝安置在彭城，自然因為距離袁術佔據的豫州較近，時刻面臨軍事威脅。
同時，好處亦顯而易見——彭城周邊數郡，尤其是才打下不久的兗州山陽、東平、濟北等郡國將因為皇帝而人心穩固、人心所向，有助於抵禦河北的袁紹，還將時刻給袁術不小軍事壓力，有可能為逐步蠶食豫州北部，沛國、睢陽在睢水以北大片土地創造條件！
可相比定都彭城的政治、軍事、財政壓力，土地和人口卻遠不是當前最重要因素。
袁術這會忙著佔據曹操敗退、劉備戰略性撤退後空出來的陳留、潁川大片土地，忙著與曹操爭奪河南尹和雒陽。
要是皇帝都彭城，袁術就算不立即與曹操停戰轉頭東顧，也必然從西線抽調數萬大軍部署在梁國、沛國。袁術、劉備之間擦槍走火機率非常高。
如此，劉備就將同時面臨袁譚、袁紹、曹操、袁術四面構成的“C形包圍圈”！
劉備：“安東地域廣闊，人口數百萬，民富而地險，只要你我君臣一心，再增募一、二十萬人不難，別說袁術，就算二袁、曹操、劉表加一起有百萬兵馬，亦不懼！
可你我都知民生多艱，處上位者不可不愛生民、惜民力、從民願
不能又像前漢初年那樣，打完仗，高祖找不到同色駟馬，丞相、公卿只能乘牛車，從孝惠到文景，三任皇帝被匈奴欺負得不能還手，不得不借女子和親爭取時間，恢復民力。
後漢光武中興，人口亦少，透過撤併縣鄉、減少邊境駐軍減少開支，吸納，遷移烏桓、匈奴、羌人增加戍邊兵力。
本是以夷制夷之良策，卻未能融之入漢，羌亂涼州、關中，烏桓、鮮卑亂北方四州，都是慘痛教訓！”
老劉家的皇帝奉行大復仇主義，君子報仇，雖然三世而不晚，連和親這種沒臉皮的事都做得出來。劉備寧可被人批評不夠剛，也絕不為了懟人而懟人，為了霸氣增加對手，增加百姓傷亡和負擔。
苟住，那是必須的。
孫子雲“能而示之不能”，孫武、孫臏不僅有才，而且能苟，才有三千力破楚、反殺龐涓，伍子胥鞭屍一時爽，吳越卻永遠失去佔據楚國、爭霸中原的機會。
……
魯肅很快想清楚
接二連三又來了蔡邕、劉艾，甚至董承…皆勸切勿遷皇帝於琅琊
劉備深吸幾口氣，心叫自己苟住，微微苦笑，露出一口白牙，拿出十足誠意：“一個富郡，以50萬口計，其中40萬自耕，10萬屯田。
自耕者一家五口，以一老、一夫一妻、一子一女計，交算賦240錢、口賦46錢；丈夫從軍或徭役免除2000錢之更賦；耕百畝之田，畝產一石半，若十五稅一，田租10石，值600錢。
故而每家共交賦稅886錢，40萬口共交約7000萬錢！
屯田者，免除算、口、更賦，交田租4成，一戶五口60石，值3600錢，10萬人共交7200萬錢。
故而一富郡之民，50萬口，稅負1億4千萬錢，或不到240萬石糧。
按朝廷舊制，皇帝后妃，三公九卿、中郎將、議郎等諸大臣…諸官之屬吏…郎官、虎賁、羽林等宿衛…郡縣鄉里亭等各官吏…不下萬人！
一郡之賦稅，豈足支乎？”
董承：“昔日皇帝在河東，諸大臣自出採野果、柴草，窮苦之甚。”
蔡邕：“天下未定，戰事未歇，一郡之賦稅怕已是極限。”
安東軍幕府進行了認真計算，一個郡的賦稅決計養不起一個朝廷
最簡單的辦法，將皇帝之屬員壓縮為郡守，將三公九卿壓縮成郡之諸曹掾，也就能把朝廷壓縮為一郡！
可這話，劉備是萬萬不肯直接說出來的
三公萬石、九卿中二千石，皇帝、皇后無論如何壓縮也得二萬石，劉備要真把皇帝削成二千石太守俸祿，皇后削成千石都尉，三公九卿削成六百、四百石屬官。
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老丈人蔡邕第一個，天天拉頭髮、扯耳朵給他講《漢官儀》。
諸大臣不願意降低身份，卻不是不可以“臨時”減一些俸祿，反正這幾年在李傕、郭汜、楊奉麾下從沒有領夠錢糧，“臨時”再長一些，也忍受成習慣，不餓肚子就行，能有官威更佳。
一通討價還價
董承忽然福至心靈，一拍大腿：
“除非琅琊王、伏家負擔皇室，
否則只能暫時
不補充羽林、虎賁等郎官、宿衛
不補充宮女、宦官
三公九卿不補充屬吏
皇帝、后妃不輕易新增御物
不花錢修宮室
不……”
蔡邕、劉艾沒想到董承忽然變聰明了，紛紛稱讚
董承自己知道，侃侃而談的笑容背後，留下的是屈辱的淚水。皇后，既然不是董氏，那就讓伏氏頭疼皇室開銷去吧。
議事既定，對皇室、三公九卿所需就編制預算，一個蘿卜一個坑，每年或季度定額，逐月或逐旬撥付。
此策，表面只是掌握財權，其實皇帝任命之官，不經安東將軍幕府確認，就在安東領不到俸祿。
三公九卿缺乏屬吏，少奔走之徒，作用發揮就有限。
郎官、虎賁、羽林等宿位人員不整，就不能不引入之安東之兵…
一套組合拳下來，無聲無息中步步緊逼。
劉備正開心於花費較小代價解決了朝廷嚴重財政負擔，沒想到關羽、張飛遣人來報——袁紹、袁術同時進犯
劉備暗叫一聲“糟糕”，極力避免之最壞情況，還是來了！