“袁氏之收益，主分為三，一曰強制流民、犯官族人屯田，二曰鹽鐵酒馬等之專賣，三曰設關收卡稅。三者約佔袁氏收入十分之八，反倒是對隱匿上百萬人口之官吏、將校、世家豪族所收賦稅不足十分之一。”
荀攸扳著手指一條條解說。正所謂能收上來的才是稅收、財政。收不上來的田租、市稅, 歸於郡縣、豪族，於袁氏而言只數字爾。
公孫瓚餘部眾人眼中透露著疑惑，小聲滴咕著，這些將校不明所以，只迫於荀攸乃持節主帥又剛擊破袁尚，解靜海之圍，不敢大聲起鬨
荀攸將眾人神色看在眼裡：“舉個例子，某秩俸二千石，然而其中一千五百石用於救濟宗族貧困者，用於妻子、馬伕廚娘穿衣吃飯、時常用度，這一千五百石對某不過數字爾。所餘五百石，才是某可以使用的俸祿啊。”
不知誰說了句：“就是交公糧與私糧”
眾將校尉皆鬨笑不已，針尖對麥芒的情緒大大緩解。公孫續被眾人推出來，問道：“這與安東不發兵援易京何干？”
荀攸：“此財，所以河北能養兵三十萬。然三十萬兵壯幾近其實控人口1/10 ，此窮兵黷武之政！亦所以安東不能養四、五十萬兵也。”
公孫續等人皆問：“吳王治政之能名揚天下，既袁氏可，為何安東不可？”
荀攸：“安東厚養士卒，相同兵力所耗之財，多於河北，安東之財稅制度，無法支撐如此多兵，此其一也。安東民心不許窮兵黷武！此其二也”
河北屬於強制兵役制度，強制百姓為兵、服役，這個基礎在於軍屯、民屯提供了直屬士卒，以鎮壓不服, 提供了政治參照，以整齊郡縣。曹操收納青兗黃巾亦屬此道。不論移民南下，還是移民海東，安東軍對流民一開始都採取與河北、曹操類似的軍屯方式，也以此獲得大量直屬將士和糧食收入。
整編流民為主力後，袁紹、曹操、劉備、劉焉等都對地方世家豪強取得壓倒性優勢，從普通郡守州牧中脫穎而出。
第一回合，路子野、手段多的軍閥們，戰勝了不適應社會形勢劇烈變化、還循著治世老路的循吏、庸吏
柔不可守，剛亦不可久。以嚴刑峻法、強制徵收、強制服役、大鍋飯為特點的高壓軍管模式，持續時間長了就不可避免造成“貌恭而心不服”，導致軍心厭戰、百姓生產積極性降低，導致基層官吏腐敗等新問題。
——大棒之後，袁紹欲以寬得人心，對麾下世家豪族大量隱匿戶口睜一隻眼，閉一隻眼。曹操在大棒之上在加大棒，刑罰不行就舉起屠刀，治下豪族則用遷移逃竄做回應。
除了嚴刑峻法+拉攏許職，他們也拿不出更好應對措施。
安東不走河北封閉僵化的老路, 不走曹操殘忍嗜殺的邪路, 而通意圖過改革創新走出新的道路：
設立靜海錢莊等發放低息貸款和提供保險, 支援流民、貧民、中小商人開發土地、購買農具、建設房屋、從事手工業、礦業、運輸業。而靜海錢莊資金除了劉備自有資金，更多來自於一些世家豪族投資和普通百姓存款，這就有效減少移民成本、重建成本，提高軍事拓展新土地的速度，這些超過安東財政十倍的天量資金使得安東能在數年之內橫行海東，將遼東、朝鮮半島大部、夷洲、日本九州……納入控制，同時也獲得青、徐、江東士林百姓之支援。不能不說是巨大體制優勢。
隨著軍事節節勝利，戰線大幅度向前移動，早期定居點如膠州、淮安、平壤、漢城等區域外部威脅大幅度減少，土地逐步開發，交通越發順暢，百業振興。百姓餘財越來越多，對於美好生活的嚮往，迫使安東做出改革，主動把軍屯轉為更加寬鬆的民屯，乃至於轉化為非軍管的普通鄉里、尉亭。
百姓對美好生活的嚮往，從吃穿轉為安全和自由，也使得對強制兵役牴觸越發巨大，逃役現象時有發生——故而安東征發壯丁比例不能過高，打仗也極注意控制傷亡。
東漢時期長時間存在的代役兵制，在廢棄數年後，又在安東重新登上舞臺（繳納錢財免去兵役）。
一般來講，越是富裕地區，服役願望越低，兵員戰鬥意志也越低，就不得不引入募兵制為補充——從山區、海邊等區域招募大量貧苦壯丁代替繳錢的富裕區域壯丁。這也使得幽州邊軍、泰山兵、丹陽兵、會稽兵、海東兵數量大幅度增多，逐步取代青州兵、徐州兵主力地位。
“用代役制為基礎的募兵制為主，將之前的普遍強制服役制度降為其次？以職業士卒代替義務兵卒？”
公孫續：“這就是安東不能徵發更多士卒之答桉？”
公孫瓚的部下們臉色各異，面面相覷。幽州外有鮮卑、烏桓之侵，內遭到黃巾、張舉、張純之亂，繼而公孫瓚與袁紹相爭近十年，燕趙之地苦寒，男女老少皆能提刀跨弓，他們早就把戰爭看得如吃飯喝水一般尋常。
荀攸洞若觀火，知道幽州人看不上男方某些富裕州郡的醉生夢死，卻又不得不長期仰仗於南方財賦、物資、人員支援。
“簡而言之，袁氏政權之基礎，在世家豪族，尤其是大族豪強，故而必須給其政治特權，並容忍其貪腐市稅、隱匿人口、偷逃田租。”
“曹操之基礎則在親信直屬的軍屯、民屯，幹練、高效的法家官吏，以及從上到下的嚴刑峻法。”
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“安東之基礎，在工商業、軍功貴族、小地主、平民……獲得更加廣泛民眾基礎的同時，就不能不顧及民意，不可能置民眾厭戰情緒不顧而大規模強制入伍，也不宜再透過查抄大家豪強獲得資金”
即便徐州陳氏這類上躥下跳，不服管教，只要沒抓住叛亂證據，就只能給他小鞋，而不是連根剷除——不像曹操那樣，對公開批評他的邊讓直接砍掉。
安東，講王法！劉備自己定的規矩，含淚也得執行下去。
……
當日，在座諸君都被要求嚴格保密。
可荀攸在靜海城樓上談話之精神，尤其一些具體事例，在不久便傳遍整個燕趙之地：
安東體恤百姓，不強制服兵役
安東輕徭薄役，田租十稅一
安東發放青苗貸，以促進生產
安東發放冬春救助資金，以度嚴冬，以解青黃不接……
這些傳聞加上劉備在燕趙長期積累的聲譽，直接促使數以萬計百姓投靠安東
同時也有很多豪強拒絕