市舶司是中國歷代王朝在各海港設立管理海上對外貿易的衙門，相當於海關。
自唐玄宗開元間，便在廣州設有市舶使﹐一般由宦官擔任﹐是為市舶司前身，到了宋朝才正式設立市舶司。
到了明朝時期，為了管理海外諸國朝貢和貿易事務，沿襲前朝之制﹐設定從五品提舉一人，從六品副提舉二人，負責徵收關稅。
明朝在廣東的廣州，福建的泉州，浙江的寧波各設一個市舶司，廣東市舶司專為占城(越南)﹑暹羅(泰國)﹑滿剌加(馬來西亞)﹑真臘(柬埔寨)諸國朝貢而設﹐浙江市舶司專為日本朝貢而設，福建市舶司專為琉球朝貢而設。
經過大明幾代皇帝反覆海禁，三個市舶司經過被廢又恢復，對外貿易港口也發生了變化，直到萬曆中期才穩定下來。
見朱慈烺問道市舶司，程國祥饒有興趣的說起了市舶司，並說道：“殿下，開海通商的好處不言而喻，紅夷人的貨船每年需要大量的瓷器，絲綢以及茶葉等貨物，我大明卻僅僅開了三個用作貿易之用的市舶司，且三司還對貿易的貨物和數量有著複雜而又讓人惱火的各種限制，臣請殿下廢掉那些限制。”
朱慈烺點頭道：“三司的關稅就由稅務部派人徵收，還要近一步降低當地官府對百姓經商的限制。”
稅務部尚書程國祥頷首稱是，他明白皇太子這樣做的深意，想讓明年的賦稅收入再次攀到一個新高度。
朱慈烺忽然問道：“程老可知鄭芝龍其人底細？”
程國祥回憶了一番，回道：“臣知道此人以前是個海盜，後來被熊文燦招安，在海事上立了一些功勞！”
朱慈烺笑吟吟道：“還有呢？”
程國祥不明白太子為什麼問一個武夫，也對鄭芝龍並不瞭解，於是搖頭道：“臣對其不甚了解，還請殿下明示。”
朱慈烺又看向李巖，問道：“你覺得呢？”
李巖道：“臣覺得，兩廣總督熊文燦自詡會識人用人，其實不然，他當初招降鄭芝龍就是最大的敗筆！”
戶部尚書張國維問道：“鄭芝龍歸附朝廷後，不僅驅除紅番鬼，拱衛大明海疆，還曾以每人三兩銀子的價格，招募流民移居東番，也算解決了福建流民之患，李大人此話何意？”
李巖道：“當今聖上登基之後，曾試圖平靖海疆，採用熊文燦的招撫之策，以寇治寇，然而鄭芝龍受招安以後，反而借朝廷之名，剷除海盜中的異己，數年功夫便已經稱霸福建沿海。”
“移民東番表面是仁政，實則是鄭芝龍禍水東引，失去了產業的流民就是朝廷的隱患，都送到蠻夷海島上，其轄境內也就太平了，他鄭芝龍在福建泉州發展實力的同時，也在開發東番，無非是為了將來萬一與朝廷翻臉，還有個備用的落腳點！”
李巖接著道：“此人稱霸福建沿海後，一邊打擊海盜，又一邊包庇走私，控我大明海疆為自家後院，借官身走私，通販洋貨，過往海船，不論海盜商人，一律須購買鄭氏旗號買平安，每年收入可達千萬兩白銀，然而這些錢他可從未向朝廷繳過一釐一毫！”
張國維不瞭解鄭芝龍的底細，聽了李巖的評價後，這才意識到自己一直輕視了這個姓鄭的，難怪皇太子如此關注他，鬧了半天這廝是個不顯山不露水，悶聲發大財的狠角色。
張國維說道：“如此說來，鄭芝龍行割據之實，殿下是否要舉兵剷除這一害！”
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朱慈烺搖了搖道：“不急！”
大明有著漫長的海岸線，僅僅設定了三個市舶司，以至於在漫長的海岸線活躍著千千萬萬的走私，隨走私而興起的自然就是如骨附蛆的海盜，而這二者往往是互相轉換的，上岸則為民，出海則為盜，這種情況在天啟年間更是發展到了無以復加的地步。
朱慈烺想要大明沿海順利開海通商，最重要的一點就是打擊走私，而走私的根源有兩個，一是日本，二是泉州鄭芝龍。
日本對無數亦民亦盜的走私船提供資助，鄭芝龍則是透過盤剝海盜獲取金錢，同時又對商路貨源進行壟斷，成為大明朝廷擁有官方身份的最大走私集團。
朱慈烺想要在江南沿海廣開海貿，對鄭家的安排是躲不開的，畢竟外國商船想要走臺灣海峽到達浙江和上海，必須經過鄭芝龍控制的東南海域。
總不能一邊鄭家在南海收保護費，朝廷在浙江和上海收關稅，這叫怎麼一回事？
李巖擔憂道：“殿下，如果不解決鄭家，進一步開放商埠只會讓鄭家的財富進一步壯大，這鄭家本已是民間最富之家，如今再這樣下去，只怕真的就富可敵國了。”
朱慈烺何嘗不瞭解這個情況，只是他對初建的大明皇家海軍戰鬥力信心不大，目前造船廠初建，海軍軍官還在培訓，沒有幾年的時間很難形成強大的戰鬥力。
鄭芝龍打過好幾場大型海戰，對手的實力在亞洲海域都是頂尖的，朱慈烺現在要靠自己這點海軍家底，想在海戰中擊敗鄭家水師，難度不小（福建水師基本都是鄭家花錢搞的）。
從陸地作戰同樣難度不小，並非天武軍、靖武軍戰鬥力不如鄭家，而是福建的地勢太操蛋了，除了沿海幾個地方，中間基本全是起伏連綿的山區。
如果調派駐守浙江的靖武軍進攻福建泉州鄭家老巢，需要翻山越嶺近兩千裡，此時南方山裡多瘴氣，士兵們水土不服在所難免。
若是從海上運兵到福建，還是避免不了海戰。
最重要的是，即便擊敗了鄭芝龍，東南海域臣服鄭芝龍的那些大大小小海盜也是個麻煩，還有洋鬼子們，說不定會在背後捅刀。
朱慈烺沉吟了一陣，終於開口道：“先禮後兵吧，讓冒襄作為使者去一趟泉州下達下旨，令鄭家入海軍部，福建水師改變為大明皇家海軍平番艦隊，鄭芝龍任艦隊總兵，封東番伯，讓鄭家世鎮東番！”
“再有，將兩廣總督熊文燦調入南京，任職南京工部尚書，禮部左侍郎楊士聰調任兩廣總督，江西按察司黃道周調任福建巡撫......”
把臺灣丟給鄭芝龍，也算對鄭家放棄東南海域控制權的補償，現在的臺灣還沒發展起來，到處是荒地和瘴氣，就讓鄭家去搞建設吧，最好能把西班牙人和荷蘭人趕走。
為了防止鄭家拒絕接受安撫，朱慈烺也開始佈置後手，以武力征服鄭家。