在朱由檢的鐵腕手段下,湧進京師的十餘萬難民很快得到安置除了少數投靠親友外,絕大多數難民被安置在外城通遠門內臨時搭建的帳篷內因為現在是初秋季節,天氣也不冷,所以還不用考慮禦寒問題
需要注意的只有三點,一是吃飯問題,二是防火,二是保持秩序吃飯這一點,由戶部開設粥廠,朱由檢委派戶部尚書王在晉專門負責,糧食先從戶部倉庫撥付,如不夠就動用內庫的戰略儲備朱由檢的要求是一定要管飽,因為難民,尤其是來自通州的難民,是朝廷的原因導致他們失去家園的,朝廷當然要負責到底
防火和保持秩序方面,難民區實行嚴格的軍管,由北城兵馬司專門負責不論男女老幼,是貧是富,在京師戒嚴期間都嚴禁隨意走動,包括大小便都在固定地點解決,沒事都得呆在自己的帳篷裡各帳篷之間也留出一定的安全距離,嚴禁互串若是被巡邏的士兵逮住,第一次警告,第二次打板子,第三次就要投入大牢了這些命令雖然不近人情,但非常局勢之下須有非常之策,這麼做最起碼保證了這些難民不給京師添亂
不光是難民,整個京師也實行嚴格的戒嚴內外城的所有城門,都由五城兵馬司和皇城警衛團設卡檢查,夜間實行嚴厲的宵禁,像清樓,酒樓等專做夜間生意的,乾脆強制歇業凡是無故在街上亂逛者,都會被視作奸細,抓進錦衣衛北鎮撫司嚴加審問
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朱由檢還特別注意物價問題,尤其是糧價他已命令五洲商社和陝西商幫,要按照戒嚴之前的價格正常售米,必要時動用戰略儲備平抑米價
經過大半年的積累,戰略儲備庫中已有近百萬石存糧,按照一個成年人每天吃一斤糧食算,一石糧食夠一個人吃四個月的,百萬石存糧足可支撐全城軍民吃三個月以上而後金軍圍城超過三個月的可能性微乎其微,所以糧食方面朱由檢並不擔心
至於可能出現的奸商哄抬米價,朱由檢已經給錦衣衛下了一道密令:誰敢這麼幹,就隨便編個理由把他抓進詔獄其實按照他本來的想法,像敵軍圍城這種特殊情況,是完全可以實行"戰時",所有資源統一調配的;但考慮到士紳階層肯定會強烈抗拒,進而影響守城大計,朱由檢只能採取這種"曲線救國"的方法,總之只要達到穩定糧價,穩定民心的目的就行了
至於軍事方面的安排,郝永忠的三千營原有二萬五千人馬,李定國和李來亨帶走一萬,在剛發生的戰鬥中又傷亡千人,現在只剩一萬四千人了,朱由檢讓他們擔任預備隊,不但不承擔守城任務,還轉移到京師以西的山區之中他們目前的任務就是儲存自己,只要不被後金軍圍殲就行
而解勝的五軍營和神機營,合計三萬步軍,責無旁貸地承擔起了守城重任解勝把這三萬人平均分成五支,每支六千人一支做預備隊,其餘四支各守一面城牆
擴建後的京師外城長達百里,單面城牆平均長二十五裡,六千人駐防,平均每丈才有不到二名士卒,這顯然是不夠的好在三大營整編時裁汰下來六萬多人,這些人仍然保留軍籍前段時間他們負責修築工事,現在則全部調入城中,擔任諸如搬運彈藥,搶救傷員,巡邏瞭望之類的輔助作戰任務一旦戰事吃緊,主力軍隊傷亡過重時,也就不得不從這些官軍中選拔士卒頂上去了
趁著這個"機會",朱由檢又宣佈了一項重要措施:在京師臨時施行義務兵役制具體做法是不分官民,戶籍,只要是京師戶口的,每戶凡是被選到,必須出一年齡在十五歲以上,六十歲以下的男丁,加入新組建的"新軍營",服役一年除非這一戶沒有符合條件的男丁,才能豁免兵役
義務兵役制,也是朱由檢對大明軍事制度的一項重大改革其實這種兵役制度古已有之,名為"徵兵制",是與募兵制相對的一種籌集兵源的制度所謂"徵兵",就是強制符合條件的國民從事軍職;而募兵顧名思義,就是花錢招兵,願者參加
這兩種兵役制度各有優缺點徵兵制的優點是幾乎全體國民都在應徵範圍之內,最起碼兵源數量充足;而且成本較低,因為徵兵是強制性的,只要讓士兵能吃飽飯就行了
徵兵制的缺點亦很明顯,一是兵源質量良莠不齊,戰鬥力難以保證;二是因為強迫入軍,士卒的意志力和戰鬥精神普遍較差,基本上就是在混日子;三是戰爭頻繁時,老百姓都知道當兵就意味著死亡,會出現大量的逃役情況,官府就不得不"拉壯丁"
而募兵制截然相反,優點一是兵源質量高,因為參募者一般都是身強力壯,好勇鬥狠的人;二是忠於領軍將領,敢於死戰,因為將領就是他們的"老闆",只要作戰勇敢,就有大把的糧餉可拿
至於缺點,一是兵源不足,尤其是當百姓生活水平較高時,本來自己日子過得不錯,誰吃飽了撐的豁出命去當兵?二是募兵成本高,需要大量的真金白銀,對財政是一個沉重的負擔;三是所募之兵容易成為領兵將領的"私兵"
在中國歷史上,徵兵制和募兵制都不乏先例,像戰國,秦,西漢都屬於徵兵制,而東[,！]漢,唐代中後期,兩宋時期,都屬於募兵制
而明代的"軍戶制",非軍戶者不用服役,軍戶則世代服役,可以視為一種有限範圍內的徵兵制但是現在軍戶制已名存實亡,各地的民團,鄉勇實際上都是募兵,就連朱由檢建立的秦兵也是募兵至於傳統的軍戶,因為生存不下去逃亡的佔了一大半,剩下的戰鬥力也嚴重退化,而且可徵之兵越來越少在經歷了薩爾滬之戰,廣寧之戰等幾次慘敗後,明軍消耗了大量兵力,兵源已經出現了枯竭的跡象
在兵源枯竭,財政困難的情況下,朱由檢知道自己只有一個選擇,那就是普遍徵兵,也就是義務兵役制但這項制度改革,無疑是動搖了明朝戶籍制度的根基,他也預料到旨意一下,必然會遭到激烈反對
果不其然,就在第二天清晨,上百名官員齊聚天壇,聯名上奏,請求皇帝撤銷徵兵決定！
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