1902年1月18日，慈禧太后第一次撤簾露面，公開召見各國駐華使節。2107年1月18日，老匡太后……依然躲在簾內，但他卻決定再次揭開籠罩在伊甸牧場上的薄紗，讓它與亂世交融。
此前伊甸牧場有過一次不成功的對外開放——歲月之美行動雖然為成功地伊甸牧場賺取了第一桶金，但是也導致了災難性的後果。在此之後，心有餘悸的老匡一直像慈禧太后一樣奉行閉關鎖國的戰略，依靠伊甸牧場自身的力量進行發展。伊甸牧場有得天獨厚的土地資源，有滋生萬物的生命泉水，還有能夠以一當百的好漢勞工和為數眾多的獸人骷髏苦工，可以說伊甸牧場的發展要遠遠快於絕大多數的玩家勢力。但當身處亂世，白手起家的伊甸牧場要和牧場世界的其餘根深蒂固的本土勢力或原始資本雄厚的玩家勢力競爭之時，力量卻依然顯得單薄。天凱武指出了這一點，讓老匡意識到即使冒著一著不慎全盤皆輸的危險也要加快發展的速度，否則繼續閉關發展的結果依然是被戰火所吞沒。
一月十八日召開的牧場高層會議決定在三月一日將伊甸牧場的對外稱謂更名為伊甸獨立王國。國王當然不會是老匡，雖然貓也能見國王，但貓卻不能當國王；國王也不是韓揚和沃克，他們常常要出差，無法每天在寶座上坐班——國王也屬於公務員，也是要坐班的。伊甸獨立王國的國王是諸好漢中原任外交官職務的玉麒麟盧俊義。他儀表堂堂，受過貴族禮儀訓練，在歲月之美計劃中又與堪薩斯的達官貴族有過接觸。因此是擔任國王這一職務的最佳人選，而且他曾接觸的那些達官貴族如今已有不少在自己的領地上自立為王，盧俊義也湊個熱鬧成立獨立王國，一來不那麼醒目，二來今後與那些割地為王的軍閥領主交往起來也方便一些。
王國的體制類似君主立憲制——由國王任命內閣行使政權，議會擁有立法權限制國王，不過目前議會的議席皆為好漢們所把持。所以君主立憲的民主其實是老匡權力圈獨裁的民主。但獨裁並不意味著任意妄為，一個優秀的獨裁者要善於運用民主的途徑實現獨裁的意志，這就需要透過一個完善的行政體系和一系列健全的條令法規來實現。
國家的行政管理實行大部制。設立人事部、科技部、公安部、民政部、司法部、財政部、建設部、農業部、工業部、交通部、海事部、經貿部、文化部、衛生部、外交部等十八個省級部門，部長為原從事相關職業的諸位好漢。所謂“大部制”就是將許多功能近似的部門整合到一個部門之中，諸如農業部就包含了林業、畜牧、農機、糧食等各部門的功能。各大部門由中央進行垂直管理，部長都是內閣成員。直接對國王負責。這樣既便於中央集權進行宏觀調控、追究責任，又能有效避免機構重疊、各部門推諉扯皮、行政效率低下的缺點。
在垂直的管理體系之外，是國家按照主體功能區規劃設立的十個行省，省長也由各好漢擔任，對該省的綜合事務負總責。所謂“主體功能區”是指考慮各區域自然生態狀況、水土資源承載能力、區位特徵、環境容量、現有開發密度、經濟結構特徵、參與國際分工的程度等多種因素將特定區域確定為特定主體功能定位型別的一種空間單元。例如伊甸平原上的行省大多以農牧業為主，鐵石基地則以工礦業為主。這樣的劃分有利於各行省針對本省的特點制定和行使不同的發展戰略，還可以最高效率地利用現有資源。
國家初版的憲法和各項法律由新任司法部部長鐵面孔目裴宣草擬，經與會代表討論決定。因為亂世中軍事實力是生存的保障。所有法律都在規定公民的權利和義務的同時突出軍隊的地位。建立一個強大的軍事帝國也是老匡的最終目的，其他政治、經濟、文化都是為軍事服務的。因此憲法、民法、稅法等各項法律都賦予了軍人優厚的待遇，規定軍人的工資、福利、補貼以及政治待遇都優於普通民眾，以優厚的待遇和榮耀吸引民眾參軍，在全國打造一個近乎“軍人是一等公民”的擁軍羨軍氛圍。當然，與較大的權利相對應，裴宣也制訂了異常嚴明的軍紀，同等的罪行，軍人違反軍紀的處罰比普通民眾違反刑法、民法等法律所受的處罰要嚴厲許多，以此確保軍隊的質量。
部隊實行軍銜制，由將官、校官、尉官、士官和士兵構成等級體系。軍隊分正規軍、預備役和僱傭兵三個系統，正規軍分海陸空三個兵種，下設騎兵、炮兵、海軍陸戰隊、特種作戰部隊等等新老混編的特殊兵種；參與預備役是憲法規定的公民義務，由王國每年劃撥固定經費，每個成年公民都要參與預備役訓練（這條法律連噗噗都要遵守），以防戰時兵源緊張時送農民上戰場的局面出現；僱傭兵主要吸納外來人口，加入時必須透過一系列嚴格的考試，兵齡滿五年者可享受正規軍待遇。戰鬥中殘疾者、功勳卓著者享受終生津貼，以此鼓舞士兵在戰場上勇往直前。
軍隊的體系獨立於地方行政管理之外，擁有自己的軍事院校、軍事法庭、軍用醫院及其他專用的後勤部門。軍隊的最高軍事統領也是國王，國王有權直接任免正規軍的各級將領。君權至上的同義詞就是軍權至上，最高統治者抓住軍權就抓住了政權，老匡深悉百年前八九暴亂的內幕和文革沒有鬧垮國家的原因，哪怕政治、經濟、文化方面出了塌天的大禍，只要軍權在手。政權就不會像泰國那樣玩走馬燈遊戲，國家也不會像前蘇聯那樣分崩離析。
國家行政體系的官員實行委任制為主，選任制和聘任制相結合的任免辦法。委任制便於中央集權。選任制可以調動下級的工作積極性並有利於吸納優秀人才，而適當崗位實行聘任制可以降低行政成本。省部級以下官員實行嚴格的定期轉任制度，以防在當地形成自己的關系網和勢力網。官員和職員實行日常考核和年度考核結合的方式，考核結果在接受上級審查和抽查的同時還要向民眾進行公示，以防欺上瞞下的情況出現。
【新章節更新遲緩的問題，在能換源的app上終於有了解決之道，這裏下載 huanyuanapp.org 換源App, 同時查看本書在多個站點的最新章節。】
在部隊和地方行政兩大體系之外，還設立了單獨向國王負責的督察部，負責監管軍隊和地方所有官員的行止。督察部說白了就是類似蓋世太保和克格勃的秘密警察。除在地方組建市、縣、鄉三級巡查體系，組織官員和民眾督察互查，並負責舉報人和證人的保護工作之外。在軍隊也設有秘密調查部門和暢通的信訪渠道，將整個國家納入監控的範圍。督察部擁有十名好漢的編制，這是除軍隊體系外所有部門中最龐大的部門。
除此以外，政治、經濟、文化、社會等各方面的細則也在後續的會議議程中一一制定。可以說這次高層會議為伊甸牧場的未來發展搭建了一個框架。這個框架是在參考歷史經驗教訓、總結伊甸牧場特點的基礎上搭建起來的。能否真正適應未來的發展，還要讓時間來檢驗、讓實踐來修正。不過老匡對這個框架顯得極有信心，因為獨立王國的行政體系在歷史上所有國度中是最無私、最高效的，而一個國家能否興盛，關鍵就在於國家首腦的執政理念和國家的行政效能，後者往往比前者還要重要。
對於行政體系的效率，老匡的理解頗深。人的大腦可以指揮身體胡作非為，即使作出自殘的舉動身體也不會立刻死去。但若是人的神經系統崩潰，整個身體就會立即癱瘓。大腦即便再睿智也無法讓身體作出任何舉動。中國歷史上有許多昏庸皇帝，但是政權卻未在他們的任期內被推翻，原因就在於先帝為他們留下了許多託孤重臣和完善的行政體系，也就是說大腦可以錯亂，神經系統卻不能錯亂，世上喪國的皇帝，無一不是在身邊能臣凋敝殆盡、整個國家不在自己掌控的情況下被推翻的。與之相反，像劉邦劉備那樣的文不能文、武不能武的傢伙，卻可以在能臣的輔佐下登基立業。
百年前老匡對自己的國家頗為不滿，因為身在部隊的緣故，總是要沒完沒了地學習這個發展觀那個先進教育，他對此極為厭煩，認為國家應該把精力集中到增強國力改善民生上面，自然對這些中央精神的學習也是敷衍塞責。但是有一次因為要嚴格考試的緣故，老匡迫不得已花幾個月時間認認真真學了一篇涉及國家未來發展規劃的重要報告，學習的結果讓老匡感到非常吃驚。他發現最高領導人的執政理念和方針政策都是極為英明的，對當前國情的針對性很強，各項大政方針也幾乎無可挑剔，這完完全全推翻了老匡以前對國家領導人的看法。
可是為什麼最高領導的決策如此正確，國家的現狀卻依然令人不滿呢？對這個問題老匡思索了很久，最後得出結論，除了歷史上和文化上的客觀原因之外，最主要的原因就在於這個國家的行政體系病入膏肓。貪腐之輩罔顧上級精神，無能之輩曲解上級精神，再英明的決策，執行到民眾這一層都完全走了樣。可以說國家就像一個半身不遂的病人，一面要掙扎著向前邁進，一面又要一點點地修復、替換身體中那些失效、腐爛的神經，這樣的歷程當然艱難。
但是即將成立的伊甸獨立王國，就有一個無私、高效得近乎完美的中樞神經系統——十橫（十個行省）十八縱（十八大部門）的體系，既相互獨立又渾然一體，是一臺人性化的超級計算機。說到無私，老匡對沃克完全信任，相信他不會因為他自己的利益做出任何有損伊甸利益的事情，任何時刻，任何情況下都會忠誠地以國家利益為重，不貪腐、不講情、不徇私舞弊。可以說督察部可以完全不用查省部級領導的工作，直接從廳局級開始查起就可以了；而說到高效，那沃克的優勢就更大了。
首先。沃克的信息處理能力是普通人的數倍，這是最大的優勢。學過管理學的人都知道，扁平化管理是節約管理成本、提高管理效能的好辦法，一個層級的領導管理的下屬越多，整個管理金字塔的層級就越少，因此扁平金字塔的管理成本比高長金字塔的成本要低，效率卻要高；但是受管理者的精力和能力所限。一般領導的直接下屬又不能超過八個，否則管理工作就需要有人輔助，或者多設一個管理層級進行管理。這樣就會將工作效率打一個折扣。比如市長管不了全市的工作，他只能分派一堆副市長分管教育、文化、衛生……等等工作，這就相當於又增加了一個行政層級，不但加大了行政成本。而且副市長會不會忠實貫徹市長的意圖、會不會欺上瞞下等都是問題。而沃克的能力可以使他遠遠超過這個“八人限制”。好漢們幾乎不用睡覺，幾乎不需要思索的時間，當一個省長可以直接讓麾下所有市長對他負責而不經過中間環節，當一個部長則可以直接監督管理全國的局級部門，這就可以構建一個超級扁平的管理金字塔，成指數級地提高管理的效率。
第二個優勢是整個行政管理體系沒有內部矛盾。在老匡那個年代，國家搞一個醫療改革簡直要費牛勁，原因就在於太多的部門與醫院的利益均沾。連一些建委、環保之類看似不相關的部門都要在醫院中分一杯羹，改革引起各個部門的利益之爭。自然難有一個各部門都滿意的定論；而一些費力不討好的事情，能管的部門極多，卻又都不去管，出了事各部門之間推諉塞責，老百姓都不知道該找誰討公道。而沃克負責的行政體系就不會有這些弊端，一來大部制的設定本身就明確了各部門的責任，二來國王一個命令下來，下面所有的部門都會通力合作，即使對本部門的利益有損也會先從國家利益來衡量，這樣就再次讓行政的效率提高了數倍。
最後一個優勢是資訊和政令暢通。整個行政體系內部的資訊都是共享的，橫向傳遞幾乎不會花費任何時間，從國王那裡下達的命令可以瞬間達到廳局級而不會走樣，從基層反映上來的資訊也可以得到其他部門的印證，可以大量杜絕欺上瞞下的情況發生，逼迫基層官員不得不向民眾負責。中國古人說過，水可載舟亦可覆舟，其深意就是讓統治者將善待水和善用水結合起來，二者並不矛盾，因為君王的最終意圖可以不是讓百姓安樂，但成就霸業的途中必須以此為引、以此為根，簡單的說就是“民惟邦本”，或者“以人為本”。否則即便成就了成吉思汗那樣的霸業，最終亦不過是曇花一現，不能持久。
綜上所述，有了這樣一個無私、高效的行政體系，老匡覺得即使自己幾人的能力不足，也可以構建一個強大的國度，一個最民主的獨裁統治，並藉此最終實現在史書上塗鴉的宏願。不過作為行政體系的本體與核心，沃克對此卻有些打怵，在會議的間隙偷偷問道：“老匡？你確定我這樣一臺電腦能管理一個國家？”
老匡笑了：“沃克，你不是一臺電腦，你是理性與感性的結合體，雖然你的感性還少於理性，但這正是管理一個國家所必備的素質，若是人管人而不是制度管人……那才是一個國家的最大悲哀呢。”
“可是我缺乏經驗，我怕犯錯誤，我會忍不住把所有的問題都拿來向你詢問該如何解決。”
“噢！那我就是再長出四個腦袋也忙不過來。”老匡繼續笑著打消沃克的疑慮：“要自信，沃克，經驗是積累起來的，而你積累經驗的速度是普通人的一百零九倍。我呢，算上上輩子的時間不過活了三十多歲，按這個比例換算，你四個月積攢的經驗就可以超過我了。所以，你當總理肯定要比我強得多。”
“我……我真的可以嗎？”
“當然。只要把握住原則和規則，所有的細節你都能處理得很好。算上好漢、噗噗、獸人骷髏和避世金門的海盜，你現在不是已把一萬多人管得很好了嗎？我們的國度不會一下子就擁有百萬、千萬人口，移民的到來也是循序漸進的。那麼下一步是先管理好幾萬，然後是十萬人、百萬人，這期間的經驗積累，已足以讓你有能力管好未來的千萬、乃至上億人口了。管理一億人的事物看似比一萬人要繁瑣萬倍，但其中絕大多數的事物都是重複的，那樣的事物對於你來說，只不過是將一個固定的處理程序加一個迴圈語句而已。至於新事物，你也不要怕犯錯，誰又能沒有錯呢？你看看我，在這短短的一年中犯了多少錯誤？抓牢軍權和政權，所有的錯誤都有改正的機會，而錯誤的本身，恰恰又是最寶貴的經驗。何況，你的身邊還有我、韓揚、林娜、天凱武這些朋友可以幫你啊。哈哈，我相信，用不了多長的時間，處理問題時就該是你指摘我們的不當之處，而不是我們幫你挑錯了。”
“那……那好，我就試試吧。不過，我心裡總是覺得沒底。”
“這有啥沒底的，丫丫小說中的神勇主角連個行政體系、發展綱領都沒有，還不是一樣順利統治全世界全宇宙？我們就算比那些主角弱點，統治一個小國家總還辦得到吧？嗨嗨，這樣吧，你要是真不放心，我再給你找幾本治國的秘笈！”
“哇！有這好東西你不早拿出來！”
“呵呵，其實有的秘笈你已經看過了，比如《毛選》。不過這次我要向你推薦的是《資本論》，重點理解第二卷中的《資本周轉》和《社會總資本的再生產和流通》，經濟是國家的基礎，搞好經濟，不看資本論是不成的。看完後，你再看看《鄧選》，要看那種分析的遠見和決策的氣魄，看《胡選》，那是如何將理論結合國情的典範，不過這兩本書都要結合著近代發展史來看。雖然我們站在後世的角度觀看，這些書中會有不少謬誤，但結合史書，那些謬誤不但是寶貴的經驗，也是讓你鼓足信心的最佳方劑。看完理論，你再看周恩來和***的選集、傳記和生平，你的職務就相當於總理，要看看他們如何在困境下統籌全域性，學一下他們如何將理論運用到實踐之中。然後呢，我們已經從理論到了實踐，再從實踐中昇華回理論，看一看《道德經》。不過這本書雖然是最短的，但內容卻是最深的，我到現在還沒全看懂，你能看懂多少，懂得些什麼，可以和我交流交流。”
“嘿！我已經都看完了，現在我們就開始交流吧！”
“不是吧！就剛才這幾秒鐘？！”
“是啊？其實主要是搜尋花時間，現在現實中很多資料站都關閉了，找這些書頗為不易呢！”
“看完要想！結合伊甸的周邊環境和內部狀況想，想完了再說你的結論，要有創新性！”
“創新？這是我的弱項啊！當總理不用創新吧，就跟著匡主席走好了。”
“不行！一定要有你的總結和創新！我們都沒有那麼多的時間去接觸基層、去收集和掌握資訊，因此很有可能作出與實際和未來走勢不符的決策，就像我剛才說的，這時候需要由掌握一手資訊和情報的你來指摘我們的不當之處！你要牢記，你不是簡單的資訊收集處理系統，而是一個資訊與智力支持系統！”
“資訊與智力支持系統？”沃克沉吟半晌，點頭道：“我明白了……我會努力的。”(未完待續，)