大陸軍的問題解決後，制憲會議也準備的差不多了。
正如康柏原來所預料的那樣，各州的制憲代表，選舉起來非常不順利。像弗吉尼亞、賓夕法尼亞和聯合州等州還好，基本上馬上選出了自己的制憲會議代表，在六月份就已經趕到了費城。其中賓夕法尼亞的制憲會議代表，就是富蘭克林和莫里斯、威爾遜等人，全州的名額都被康柏領導的共和黨包攬。
而聯合州更是不用說，總共分配到三個名額，也就是康柏、派瑞克和格林斯潘三人。
其他各個主要大州，也基本上零星有共和黨的人選上。南方弗吉尼亞這個最大州幾乎全軍覆沒，只有麥迪遜一人，其他都被民主黨和聯邦黨兩派瓜分，佐治亞州則有正在競選州長的費尤等共和黨人當選。相對來說，北方幾個州共和黨的成績都要比其他黨好上不少。但總數也就佔了法定制憲會議代表人數的三分之一，佔了可能來參加會議代表的五分之二。
而一些小州，不僅僅遲遲沒法選出代表，有些代表好不容易選出來了，州議會竟然還拒絕撥款送代表來費城，最後讓代表自己掏旅費來費城，其中羅德島州，自始至終沒有派出一名代表。
原本預期六月就要召開，最後直到七月底，來自各州的代表，才慢慢聚齊到了費城。
不過意外的是，除了原來有名額分配的十四個州，新佔領的魁北克地區，也派出了一位代表，前來參加制憲會議。這倒讓法國大使傑拉爾德小小的抗議了一回，最後大陸會議決定，只給與魁北克代表旁聽討論的權利，沒有正式表決的權力。
這時一個很尷尬的權利，但那位魁北克代表卻還是接受了下來。
最後制憲會議實到五十八人，堪堪超過四分之三的法定人數。
會議還沒開始。但是繼續維持原來的邦聯制，還是進行聯邦制，設立聯邦政府，就已經討論地非常激烈。
這一點其實已經沒有多大的問題，自從亞當斯和傑弗遜展開對這個問題的辯論以來，現在聲勢對亞當斯越來越有利。在華盛頓明確地表態支援聯邦建國後。傑弗遜民主黨中的反對聲音就已經很少了。就連民主黨領袖傑弗遜本人，也因為華盛頓的出現，而有所動搖。
歷史上制憲會議召開的時候，托馬斯-傑弗遜正在法國公幹，反聯邦黨人缺乏領袖，根本沒法和聯邦當人鬥爭。在聯邦黨人操控下，《權利法案》中保障公民權利地部分內容，都沒有被寫入憲法。事後傑弗遜不得不大聲疾呼要進行彌補。這才有了後來的憲法第一修正案。而現在他這個領袖在此，當然輕易不會承認失敗。所以即便內心動搖，他還是堅決反對聯邦建國的構想。
在這個時候。共和黨領袖康柏的態度，就顯得尤為重要。
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夕陽照射在漂亮的伯爵城堡大陽臺上，讓坐在陽臺下喝茶的李康柏感覺懶洋洋的，一點都不想說話。
可惜不說話不行，坐在他身邊的三個人，一個是大陸軍總司令喬治-華盛頓將軍，一個是《獨立宣言》地起草者托馬斯-傑弗遜先生，還有一個是代表美國和英法等國談判的全權代表本傑明-富蘭克林先生，而自己則是共和黨領袖。也是給予獨立戰爭最大軍事物資支援的資本家。
前面兩人來自南方第一大州弗吉尼亞，富蘭克林和自己，則是代表北方第一大州賓夕法尼亞。作為領導獨立戰爭最關鍵兩個州地代表，他們對國家的未來走向，都有舉足輕重的影響力。
這次制憲會議即將召開，兩個大州的最主要人物，自然要聚在一起，稍微交換一下意見。以便在接下來的會議中，不產生巨大的衝突。不過最先卻是因為傑弗遜和亞當斯關於聯邦建國問題的爭論，主動約見康柏，希望得到他的幫助。而康柏知道他的心思，乾脆約了華盛頓和富蘭克林，一起來參加這次聚會。
這是一次難得地聚會。
他們四個人，作為在獨立戰爭中功績最顯著的人，已經被預設為獨立後，美國政壇的四大巨頭。他們的存在，無論對現在的美國。還是未來的美國，都有重要的影響。
這麼平靜讓四位元勳好好聚會的時機，還是第一次出現。之前因為戰爭，四人經常各奔東西，今後政壇相鬥，這麼平靜地氛圍也很難出現。
康柏為了今天的這次聚會，還特地請來費城最好的畫家，把這個四巨頭聚會，用速寫和油畫分別給畫下來作為紀念。
李康柏捧起茶几上唯一的一杯茶，淺淺的喝了一口提提神。
“風雨後才能見彩虹，戰爭過後的寧靜，果然格外值得珍惜呀！和平來之不易，希望世人不要總想著怎麼打破他才好。”
旁邊的華盛頓、富蘭克林、傑弗遜注意到他的動作，就知道他有話要說了，都微微一笑，把手中的咖啡放在了茶几上。
“約克！和平來之不易，所以必須建立一個愛好和平的政府，才能保證和平。現在聯邦和邦聯地爭論，正需要你發揮決定性的影響力。你也該清楚說明你的立場了！”傑弗遜率先打破康柏好不容易培養的友好氛圍。
“現在確實是該做出選擇的時候了。”華盛頓也附和了一句。
“呵呵！先生們，我知道你們的意思，現在華盛頓將軍和聯邦黨一起主張建立聯邦，托馬斯和民主黨中
人是要求維持邦聯，富蘭克林先生對於兩者都無所謂是只要我表明支援誰，誰的主張就最大可能會獲得透過？”康柏也把茶杯放了下去。
“是的，我想現在你態度，也代表了共和黨的態度。”富蘭克林笑著點點頭。
這次保留大陸軍帶給共和黨的好處，他非常清楚的看在眼裡。對於康柏經營自身政黨的能力，他已經佩服地無話可說了。所以各方面，他都非常配合康柏。
“約克，我知道你原來的主張，但我還是覺得集權容易誕生獨裁。這是關係國家長遠未來的事情，希望你能夠慎重考慮。支援哪一種國家結構。無論那兩結構，國家的實力都不會受影響，真正受影響的，還是普通平民。”傑弗遜表情非常莊重。
“國家只有團結一致才有力量，約克！”華盛頓老將軍的話一如既往地簡潔。
“其實我覺得這還是交給制憲會正面議討論的好，雖然我們賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州完全主導了獨立戰爭，但有關國家長遠未來的事情，還是得考慮一下那些弱小州的意見。你覺得。本傑明？”康柏轉頭和富蘭克林商量。
年紀最長的富蘭克林，無疑見識最廣，但他還是不願意就此表達出他的意見。
“美利堅合眾國的國家結構。確實應該有慎重思考，不過無論如何，他的最終決定過程，都應該符合民主和共和地觀念。”
聽到富蘭克林的說話，康柏面上露出一絲無奈。
傑弗遜和華盛頓更是相視苦笑，這些共和黨的傢伙，全都和康柏一個樣，不到關鍵時候，不見好處。他們就肯定不會說出自己地明確支持者。
“是呀，就像各大州一致提出的按照民主制原則，根據各州人口比例分配在未來國會中的名額，已經讓很多小州怨聲載道。現在再由我們兩個大州的人，做出有關國家結構的樣板決定，恐怕不大好吧。”康柏也確認了躲避的心思。
支援哪種憲法也好，支援那種國家結構也好，並不能給自己贏得多少好處。後世反對聯邦集權的傑弗遜。名聲就比支援聯邦的亞當斯要響了不少，自己沒必要趟這次的渾水。憲法地問題，只要交給自己黨派中的“憲法之父”麥迪遜就成。
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自己現在的名聲已經夠響了，在想獲得更高一步的地位前，根本沒必要再作這些吃力不討好的事情。
只是傑弗遜贊同民主，華盛頓贊同維護聯邦利益，兩人都不想讓康柏這麼糊弄故意過去。
“約克，你不僅僅代表了你自己，同樣還帶表著你領導的共和黨，難道你想讓共和黨也不表態嗎？或者是你準備讓共和黨成員。自由表達在國家結構問題上的立場？”傑弗遜鼓動道，堅持讓他在聯邦還是邦聯上表態。
“這有什麼不可以嗎？”康柏笑了起來。“那就讓黨員自由表達好了。”
自己早就私下和黨員交流過意見，這些工商產業界出身的黨員，基本上贊同聯邦制。就算康柏不要求共和黨內部一致，聯邦制地構想，也絕對會戰勝邦聯制，傑弗遜根本回天無力。自己不想白白得罪傑弗遜，傑弗遜卻似乎想逼自己做這個惡人呢。
“那對於憲法的問題上，共和黨有沒有什麼於設的立場？”華盛頓簡潔的問道。
他大致已經判斷出康柏在聯邦和邦聯制上面的態度了。
“憲法方面的事情，將會有我們黨派的詹姆斯-麥迪遜先生，作為全權代表負責，將軍可以直接詢問他。”
華盛頓點點頭，沒有再問話。
在康柏和富蘭克林兩人的推託下，這次拜訪除了瞭解到康柏是一個非常尊重黨員意見的領袖外，傑弗遜他們一無所獲。
第二天，制憲會議正式召開。
有了共和黨的強力支援，在康柏地建議下，會議第一天就選舉了本傑明-富蘭克林為制憲會議主席。
這次選舉歷史上本來應該會由富蘭克林主持，最後被選舉為主席的，卻是華盛頓。
主席選舉出來了，制憲會議進入工作日程。
首先討論的就是國家結構形式，這也是後來正式憲法中序言部分就寫明的要點。只有明確了國家是聯邦國家，還是邦聯國家，才能為接下來的憲法定下基調。
亞當斯在這個時候表現的非常果斷，他在會議一開始，就提議對國家結構進行表決。
不出大多數人的意外，支援聯邦建國構想的人，佔了絕大多數。歷史上因為傑弗遜不在而聲音闇弱的反聯邦人士，並沒有因為傑弗遜留下來而有多少壯大。
美國，最終還是走向了聯邦制。
作為憲法起草者之一的詹姆斯-麥迪遜，在憲法序言中寫到：我們美利堅合眾國的人民，為了組織一個更完善的聯邦，樹立正義，保障國內的安寧，建立共同的國防，增進全民福利和確保我們自己及我們後代能安享自由帶來的幸福，乃為美利堅合眾國制定和確立這一部憲法。
相對於沒有多大爭議的聯邦制構想，國會的權利分配，行政，各州邦的義務等等憲法正式內容，才是讓各州激烈爭論的重點。
討論的重點有七條，其中第一條講立法，第二條講行政，第三條講司法，第四條規定各州與聯邦的關係，第五條規定修憲的程式，第六條規定憲法的地位，第七條規定憲法的生效。整部憲法不能多說一句，也不能少一句。