眾新安商盟的商人，面面相覷，神色各異。不安者有，忐忑者有，也有露出不一為然的神情。新安商盟四大家族，其實還是俞氏與高敬宗最先接觸，然而在交往過程中，卻是陳氏採取了不遺餘力的鼎力相助，當然高敬宗也投桃報李，陳氏一舉成為新安商盟最高話事人。在高敬宗改制之後，陳應為司戶參軍，可是明眼都可以看得出來，陳應已經是夏國九卿之一，弄不好還會成為文信侯第二。
這下俞燮要說心裡不酸，那才是怪事。眾人尚沒有答話，俞氏代表俞燮鄭重的說道：“王爺，需要多少錢糧但請明示，草民定竭力而為。”
現在新安商盟與高敬宗的產業密不可分，一榮俱榮一損俱損，就算他想置身事外，可高敬宗將一倒，無論是燕國北朝得了勢，還是南朝晉國就了勢，那他的財產要不被抄沒，就成了咄咄怪事，全族的腦袋能不能保住更是難說。
破家縣令，滅門府尹這可不是說著玩的。如果是士族門閥，他們還有門生故吏可以上下打點，遮應一二。不過有些商人卻暗暗叫苦了，他們可不想趟這趟渾水，就算希望高敬宗得勢，可也不想惹禍上身，何況平白無故又捐銀錢，誰又不心疼？
高敬宗笑著對俞燮道：“你想差了，本王叫你們來，不是跟你們要錢，要說這一時半會，府庫尚支撐得住，就算以後戰事吃緊，也絕不用大家納捐，有願意為本王效力者，全憑自願，而且會以借款記本息，就算戰爭期間，咱也一切依律行事。這點本王可以人頭擔保……”
眾商人都心下一寬，忙紛紛道：“王爺言重了。”
高敬宗不想採取這種逼捐的方式，反而容易適得其反。在後世各國，都用發行國債的習慣，用國債進行募捐，為了激發國人或豪門募捐的熱情，國債會有一定的利率。高敬宗就向眾人介紹這個借款利息問題。
【穩定運行多年的小說app，媲美老版追書神器，老書蟲都在用的換源App，huanyuanapp.org】
在這個時代，根本就沒有低息貸款一說，可以說放高利貸是各大門閥和商賈斂財的重要手段之一。高敬宗給出了年息一成的利息，如果在後世這個利率已經算不低了。可是在這個時代簡直低得可以忽略不計了。通常年利率在三四成，假如借別人一萬錢，一年之後要還一萬三千，至於一萬四千錢，
有人想，按照高敬宗付息來募軍款，倒是可以購置一些，儘管利息太低不過也要跟高敬宗結個善緣。這幾個月看情形，看高敬宗能不能支撐得住。若不然，只能儘快變賣產業去南晉避難。不管怎麼說，睢城城破之日，只怕大夥都好過不了。
但是現在的作坊搬遷不便，或是跟高敬宗有直接合作的，自是琢磨著無論如何都要全力幫助高敬宗對抗北朝，若不然，可就真的血本無歸了。
高敬宗卻是笑道：“本王請諸位來，欲請請眾位為地方治理出一片力。”
眾人都不解其意，財力聲望，俞燮自是諸人之首，當下就道：“王爺但有差遣，草民等自竭盡全力。”
高敬宗笑道：“本王尋思著設立納言一職，準備授予諸君。”
眾商人都是一呆，換著名目拿錢賣官麼？但這可不似高敬宗的作風。
高敬宗向眾人解釋道：“這個納言非官職更非爵位，乃是授予民間有德之士的一個稱號而已，以表彰其德行，但卻又不僅僅是一個尊號，恩納言者，卻是要負擔起維持民間安寧、防止非法刑罰之權責。如納言者，可巡視監獄等羈押院所，接受被拘禁者之投訴，若發現各衙門違法亂紀之事，亦可直接向吏司甚或向都督府秘書院申訴。”
這個納言，就相當於後世香港的太平紳士，只屬於民間榮譽性質的稱號。當然高敬宗利用這上納言稱號，主要是監督地方官員，避免腐敗。任何政治制度，在設立之初都是極好的，出發點也是為了江山社稷，黎民百姓，然而隨著時間的推移，潛移默化之下，各級官員就會紛紛變質。這些商人的角色，誠然就是充分後世的自媒體的角色，公開社會陰暗的部分，維繫相對的公平。
當然高敬宗在這個時候，也不排除商人與地方官員狼狽為奸，欺上瞞下，貪汙受賄，欺壓百姓。但是納言雖然給商人一種無俸祿的榮譽稱號，但是一旦他們犯法了，也可以公開處置。
高敬宗道：“這個納言本王決定，首批頒佈二十七個，既每一州刺史部一個，各郡一個，日後根本各位的表現，進行增減。”
古往今來，容易引起民憤的地方，主要包括監獄和羈押房，眾商人更加重中納言可以直接向高敬宗的秘書院上折子彈頦衙門習氣？對他們來說，這可真是想不到的殊榮。這和花錢捐官是兩碼事，你就算捐多少錢，捐成了什麼，就算是三四品官員又怎樣？那也不過是個虛名，在人家眼裡，你還是商人，誰也不會真拿你那官職當回事。
這個納言卻大大不同了，不是官員，卻有了評說衙門的話語權，高敬宗向無虛言，想也想得到，做了這納言，地位會有怎樣的提升，最起碼，不用擔心那不入流的官吏來敲詐勒索了。
高敬宗環視眾人，又道：“當然，本王現今處境各位都知，諸位受了納言，若以後時局變幻，我可就害了諸君，諸位若推辭不就，本王絕不勉強。”
俞燮立時道：“王爺，草民等卑微之身，得王爺抬愛，心下唯有惶恐，怕失王爺之厚望，但草民必定兢兢業業，維繫鄉里安寧，民間和氣。怎敢說一個推字？”
其餘眾人也紛紛感恩戴德，七嘴八舌的謙遜。
設立納言，以民監督官員，以輿論導向監督地方官員這只是高敬宗進行吏治改革的第一項。高敬宗將二十七個納言的職位，分別頒發給新安盟十一個，各州郡士紳七個，剩餘九個名額則給了儒、僧、道、工、士、醫、兵、農、和學等九種職業，各職業推舉一人。
在高敬宗設立納言監督地方官員和同時，高敬宗把重點改革放在了“學”這一方面，謫仙書院是高敬宗當初無奈之下做出的決定，儘管成立時間尚短也沒有培養出來什麼有名的人才，但是高敬宗卻將整改謫仙學院，改為夏國大學。新成立的夏國大學隸屬禮司直接管轄，以夏國百萬軍民中的飽學之士充當教授，教導適齡少年進學。當然高敬宗在戰爭期間，卻沒有搞什麼男女同室而學，而是專門招收男子。（未完待續）