在康柏控制的俄亥俄和五大湖地區包括了後來的密安威斯康星伊利諾伊印第安納俄亥俄西弗吉尼亞。只有肯塔基那塊地方因為當初西徵軍沒來得及渡河就被亞當斯召回而不在完全控制之中但那兒也有不少主動起義的小鎮自願脫離英國殖民地身份。
另外俄亥俄還因為英王的禁止西進政策而理論上佔有後來賓夕法尼亞和紐約的州的一小部分土地。不過實際上除了匹茲堡等幾個地方基本上已經被各州自己有效管理著並不屬於康柏的控制範圍。
一七七八年新年後第三天匹茲堡議會召開新年後第一次全體會議商討有關康柏提出的和俄亥俄組建聯合政府的提議。
這個提議本身經過一週多時間的酵早已經弄得這個只有幾萬人口的小城市滿城皆知。現在只不過是把檯面下的討論擺在檯面上來了而已。
到也不是沒有人反對這個吞併計劃有人認為可能會讓匹茲堡的經濟被俄亥俄這個為開地拖累；有的從行政區劃上講說還從沒有那麼大的地方的地方政府。零碎的意見一大堆但是這些意見本身並不具有代表性而且在幾個腦人物定下來以後就根本不可能再給他們宣揚的機會。
議會表面上專門為此舉行了一個聽證會聽取俄亥俄和匹茲堡民間代表的意見。
俄亥俄的代表自然是如礦業大亨塔塔本本等傾向匹茲堡地人而匹茲堡地代表。也不例外的是親信康柏的漢斯等人物。在聽證會上。他們都強烈地要求匹茲堡和俄亥俄合併表示兩者本是兄弟同胞經濟互通互助。只有聯合在一起才能有更好的明天。
幾乎所有參與聽證的人都是強烈呼籲馬上合併的。
會議僅僅是經過兩天的初步討論第三天就作出了決定以絕對多數透過了吞併俄亥俄地區或者說和俄亥俄合併的提議。決定成立聯合州。
對於這個新聯合地名稱在康柏那幫嫡系親信的鼓動下很快就透過了聯合政府條約州名被定為俄亥俄和匹茲堡聯合州thestatesio&pittsburgh。
這是一個非常特殊的名稱他一經公佈就引起了一些來匹茲堡過節的東部人強烈爭論。他們並不是反對這個名字或者贊同這個名字而是議論這可能對大6會議正在商討的邦聯條約。會產生什麼影響。
邦聯與永久聯合條例簡稱邦聯條例由約翰:森在獨立宣言簽署後不久向大6會議提交。根據這個條例。聯合殖民地合之邦美利堅合眾國。她才是真正成立美國的法律檔案。
一個聯合之邦一個聯合之州如果不是字首不同他們聽起來是沒有兩樣的。那些東部人紛紛猜測康柏他們是不是準備脫離十三州建立自己地國家了。
不過這個時候因為約克鎮戰役的拖延邦聯條例比歷史上晚了兩個月還沒有得到正式透過。人們只是對於康柏在這個邦聯條例即將在新年後不久表決他卻搶在這個時候提前透過俄亥俄和匹茲堡的合併案感到其中隱藏的另外意思。
匹茲堡議會根本不管外面地那些閒人怎麼議論他們現在背後實力充足根本不擔心東部人的立場還是繼續商討新成立地聯合州人事安排。雖然理論上聯合州議會才能有權進行人事安排但誰叫現在匹茲堡議會強硬呢在拉了幾個在匹茲堡的俄亥俄人當代表後原來的匹茲堡議會順利的升級為聯合州議會。
聯合州的州長在康柏的支援下毫無疑問的被派瑞克順利摘取他還將兼任匹茲堡市的市長。
但因為俄亥俄的人口其實和匹茲堡差不多面積卻不知道大了幾十倍想要靠州政府有效管理在這個通訊和交通落後的年代根本不可能。所以議會討論後決定乾脆其他的州政府官員基本上省略只是設立了四個州級別的職務。分別是州公安委員會州貿易委員會州交通委員會和聯合州法院分院別有沙利文少校漢斯維埃裡和原來的匹茲堡公證員老謝爾曼主管負責。
這三個職務都是真正對俄亥俄地區進行有效管理的必須職務。這也是康柏當初想要更加容易的利用俄亥俄的廣闊市場和豐富資源更加有效的控制到路易斯安那交通線這一初衷的需求。所以這幾個職務全都被康柏的親信或者盟友掌握絕不出讓給那些找門路求官的人。
在聯合州下一級別才會有具體的行政管理。議會決定把聯合州再大分成七塊行政區稱為二級州。二級州設立一個和市長差不多的總督進行直接管理。但無論如何這是一塊可以和北美十三州領土面積相媲美的大地方那麼大一塊土地的二級州劃分絕對不是三言兩語就能結束的。
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談到最後大家還是拿起了尺子直接在俄亥俄地區的地圖開始畫圖作業。因為如果實地考察進行公平的劃分還不知道要忙到哪年哪月才能真正出結果。
尺子在地圖上刷刷幾下就把最大的幾個二級州劃分好了。俄亥俄河以北五大
基本上遵照了後來的密歇根密執安威斯康星伊印第安納俄亥俄西弗吉尼亞六州劃分。就是額外加上了匹茲堡這個直轄市。
而俄亥俄以南的那幾個自願投靠小鎮。則統一被稱為肯塔基她們將由沙利文少校實行軍管作為面對南部英國殖民地地前線。還得派少量民兵駐紮防守。
讓康柏大迭眼鏡地是本來各個職務都有大量人員前來謀求擔任但是等到州一級別的主管職務公佈下屬委員將會有主觀負責招募康柏就現原來不停給自己送禮的人基本上都跑到那幾個主管家中去了。
至於幾個二級州總督職務。根本沒有幾個人想來鑽營謀取。
這也實在因為俄亥俄太荒蕪了除了印第安人很多地方地一個總督可能管理的只有幾個幾百人的小鎮鎮人口要是上千那就可以做行政府了。這樣的地方去當官權力小不說還有能被印第安人給剝皮砍頭了。那些有錢人當然不願意謀取了。這時候的大多數任命型官員還是千里做官只為財這麼沒油水可撈的官位也只有那些真正想當官地人才願意擔任。
康柏一怒之下。決定乾脆讓這幾個二級州進行直接選舉。哪怕是只有幾千殖民者的二級州也可以直接選舉自己的總督。同時為了拉攏印第安部落還允許部分歸化的印第安人也有選舉權。但為了不引起白人反感又定了一個嚴格的歸化標準即本上每個二級州只有幾十個歸化名額。
經過半個月的忙碌這些州的大致安排終於大致定了下來。康柏已經沒有時間繼續等選舉的結果出來因為大6會議召喚他趕緊回費城參與討論邦聯條例地使者已經站到了他面前。
一七七八年一月康柏回到費城。
此時費城的大6會議瀰漫著一種奇怪的氣氛。
這次邦聯條例討論事關重大很多州的州長都親自趕了過來。當然這也不排除有幾個州是因為整個州被英軍佔領了這些州長無處可去只能躲到費城來不停地牢騷讓大6軍趕緊出兵把自己的州解放出來。
不過實際上這個關係到各州前途地條例也確實非常挑動各個州的神經。加上剛剛在決定表決前夕又接到康柏在匹茲堡成立了聯合州uso的訊息這種反對和支援都不敢直說的奇怪氛圍就越來越濃了。
康柏剛帶著賓回到城堡就看到老仇人約翰亞當斯和幾個支援聯邦派的代表等在自己的城堡面前。
噫這不是亞當斯州長麼你怎麼又到費城來了弗吉尼亞的戰事現在非常輕鬆嗎康柏故意大聲地嚷道。
知道這傢伙肯低姿態主動來拜訪自己肯定少不得是為了邦聯條例的事情但康柏還不是介意在正式討論開始前先拿他取笑一回。
呃我只是來參加大6會議表決的。亞當斯被康柏這麼率先一問原來準備好的一番說辭全都白費不得不跟著康柏的問題回答。
參加大6會議表決你是說邦聯條例麼那個東西應該只要看表決結果就行你的代表權不是早已經委託好了嗎怎麼還要親自來費城。亞當斯先生這弗吉尼亞的戰事到底怎麼樣了約克鎮的英軍已經接到英國國內的6軍後援了嗎康柏又一連串的問題過去。
亞當斯畢竟是老政治家雖然讓康柏一開始的問題逼得不得不回答但現在馬上意識到該怎麼應對乾脆放鬆的一笑：
我在打仗上的事情確實不像李議員你這樣精通所以弗吉尼亞的戰事都是由格林將軍全權負責。至於約克鎮的訊息將軍應該有專門情報送到軍事和軍械委員會來你回頭自己去看看就能知道
言下之意這是你自己沒盡到責任呀。
康柏面上笑容一僵知道想當面駁亞當斯的臉皮確實比較困難。乾脆也是淡淡一笑點頭請他進城堡坐一會兒。
剛一落座亞當斯這位聯邦主義者就迫不及待的問康柏在邦聯條例上的立場。並且還宣告華盛頓將軍也是一個堅定的聯邦主義者只是因為軍人不便干涉政治才沒有清楚的表他的立場。之前就聽說康柏也是支援聯邦制度的所以即便兩人之前有利益衝突但現在面對這個有共同利益的議案上他願意主動放棄仇視希望康柏也能理解兩人應該採取一致立場。
對於亞當斯這個老政客直白的說可以為了共同政治目標放棄之前的仇怨康柏確實感到非常可笑。
這就是真正政治家的作風吧經常為了一個政見而可以好友翻臉也經常為了一個政治議題而可以仇人握手。對於亞當斯這樣的作風康柏是非常佩服的。
不過他並沒有馬上清楚的表明立場而是簡單的說：
亞當斯先生這次僅僅是邦聯條例表決並不是聯邦條例我們就算支援建立聯邦也不能在這次的議案上有所異議吧
心中還暗自嘀咕你說放棄仇怨就放棄仇怨那我不是很沒面子。
可是我聽說你在匹茲堡建立可一個聯合州雖然這和現在的邦聯條例並不直接衝突但你還真的是支援建立聯邦的嗎亞當斯慎重地問。