秦並天下，汲取前已有之的部分經驗，大力改革，改分封為郡縣制。
全國設三十六郡，
其後又有新增，直至五十郡而千縣。
每一郡有郡守、郡尉、鑑御史，分掌行政、兵事、監察職責。
一郡之下，分為各縣，縣有大小之分，大縣的行政主管稱為“令”，小縣則稱為“長”，下設縣丞、縣尉。
縣以下還有鄉、裡、亭等各級機構。
非常完善。
不僅層級完備，更是分門別類，各司其職，有清晰的體系，行政、兵事和監察分立，能有效地實現地方事務的運作，逐一對上級負責，實現高度的中央集權。
因此，歷來都認為，秦、漢是國史上唯二的古典軍國zhuyi帝國。
“薛郡、東海郡、臨淄郡、博陽郡、琅邪郡、即墨郡、膠西郡……整個齊魯大地，各郡各縣，都在範圍之內。”
周虞看著帛書上一個個指引名錄，眼中放光，
“再往西去，清河郡、恆山郡、巨鹿郡……直到咸陽所在，內史郡！”
什麼叫黑？
這才叫真的心黑手狠！
從琅邪郡起，繞行整個齊魯半島，然後往西，經河北，再入關，直至咸陽，其中的每一處，丞相李斯都算計在內，
涉及各郡、縣，列出許多地方官吏，尤其是各郡的郡尉，各縣的縣尉，這些主掌郡縣兵事的官員，幾乎都列在名錄中。
按李斯之意，
凡這些人，若不可為用，可盡殺之！
但周虞知道，倒不必清理這麼多地方，因為始皇帝陛下根本回不到咸陽。
皇帝陛下西行出齊魯之地，過平原津即病重，再不遠至沙丘平臺而崩。
只需確保在這一處變亂出現時，能調集足夠的力量，碾壓叛逆，定鼎大局，便足夠了。
史書上對於沙丘之變的記載簡潔幹練，簡直令人難以置信，堂堂千古一帝駕崩，只交代區區時間地點，
而後趙高、李斯為謀，矯詔尺書而誅公子扶蘇、將軍蒙恬，輕而易舉便扶胡亥登位，為二世皇帝……這怎麼看都有點詭異。
其中沒有任何軍事鬥爭的痕跡。
這不符合秦的國風……
此時，周虞手中有兩道兵符。
一道可領驪軍一部，為臨任上將軍，另一道剛剛得自丞相李斯，可以巡視地方，調地方郡尉、縣尉所屬的地方兵力。
大秦各地軍隊，非陛下詔令，不可擅動，周虞和李斯之謀，當然不會使皇帝陛下知道，因此唯地方兵力可以一用。
陛下將從海路而行，李斯只需要壓住聲音，在變動之前，不知道周虞已經和他聯手矯詔調兵即可。
當日夜裡，
周虞和吳清清便登上一艘大船，同行的還有三艘大船，承載著驪軍偏將“銖”率領的一部軍隊。
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“上將軍，陛下欲升你為五大夫，出則領驪軍一部，為上將軍，歸則入衛尉軍，為一部校尉，出入禁中，侍衛陛下。”
這是不久之前，李斯對周虞所言。
但不是立刻晉升獲爵，而是李斯向陛下請示，可遣周虞和聖禹祭女引軍先行於海上，沿海繞行，尋巨鮫魚，若能殺之，或可再遣人出海，尋找仙藥。
如果功成，再給與晉升獲爵。
於是陛下準之，賜予符令。
大船星夜起航，出琅邪郡外海，沿海岸往東北方向而去。
天放明時，大船在琅邪郡夏河城東北百里之外靠岸。
“周虞，我真得什麼也不用做麼？”
吳清清問道。
周虞牽著她的手，說道：“不用害怕，你真的什麼也不需要做，只管按照計劃，順海而行，不出意外的話，很快我會回到海上，畢竟……在某個地方，我們還需要和皇帝陛下匯合。
我留有一部分驪軍，足夠護衛安全，如果真的有意外發生，你就用娥皇釵……”
“好。”
於是，周虞率領部分驪軍登岸，大船轉回大海，繼續前行。
周虞和“銖”等五百軍等候不到半個時辰，與海岸相接的丘陵遠處，便有一支人馬碾塵而來。
為首者是五十名騎士，
其身後還有千匹沒有人騎乘的戰馬。
那為首一名騎士抵近，下馬叉手施禮道：“上將軍！我乃丞相客，名越通，來奉上將軍之命行事！”
周虞出示兵符，頷首道：“可同行！”
“喏！”
周虞向驪軍偏將“銖”說道：“每人兩馬，交換而行，日夜不止，十五日之內，誅遍齊魯！”
“喏！”
五百驪軍轟然應諾，隨即上馬。
他們的第一程，便是即墨郡。
即墨郡在膠東半島東南，後世也有稱之為膠東郡的，轄即墨縣、昌陽縣、夜縣、黃縣、腄縣、東牟縣、昌武縣、臨朐縣等。
他們輕鬆來到即墨郡治所在的即墨縣，城中大驚，從郡守至郡尉、鑑御史，紛紛登城。
周虞命驪軍偏將“銖”叩關，即墨太守失色，請郡尉出關，與周虞合兵符。
隨即周虞率眾入城，
第一件事，便是問即墨郡為始皇帝陛下巡視至此有何準備？
即墨太守恭敬以答，口稱奉中車府令之令，俱已完備，只等陛下駕臨。
周虞冷笑一聲，將手一揮，那位丞相客越通便上前，拔劍，一劍殺之。
“車府令者，掌陛下車馬出行，乘輿之官，職在太僕之下，趙氏為車府令，因出入宮禁，為中人，故稱中車府令，雖為陛下所信重，卻焉能干涉地方？
死罪！”
即墨郡守府中跪了一地，郡尉、鑑御史都顫顫巍巍，嚇得體如篩糠。
於是周虞屏退左右，只留郡尉一人，道：“陛下此行，將從海路行船，不登岸，郡中官屬一概於海岸遙拜即可。
待陛下船駕過境後，你當召本郡八縣之縣尉，提一郡之兵西進，於七月中元，匯軍於巨鹿郡沙丘！”
郡尉大駭：“上將軍！我等署理地方兵事，非詔怎敢調兵出境，前往其他郡縣？”
周虞眼神一沉，喝道：“汝不識陛下兵符否？銖，你留驪軍十人在此，協助即墨郡尉，受我之令，有敢不從者，誅！”
“喏！”
驪軍偏將“銖”應道。
“走吧。”周虞起身說道，“去臨淄。”
……
臨淄郡在膠東半島中北部，地方不大，只轄臨淄、東安平、狄其、千乘四縣，但臨淄乃舊齊國之都，經濟繁榮，文化茂盛，地方十分重要。
周虞引軍，直入臨淄，
臨淄郡尉下城面見，周虞出示兵符，發出調兵之令，臨淄郡尉大怒，稱周虞必是矯詔而行，回身欲召郡兵出戰，被周虞彈指一道劍光誅殺。
城上大亂，郡守親指一郡之兵，出城來戰。
周虞揮一揮手，號令道：“殺！”