1882年7月1日，工業部正式成立，首任部長張謇，三名副部長分別為沈雲霈、嚴信厚和許鼎霖。這四人前世都是極為優秀的實業家，這世又被丁雲桐派往英國歷煉過，其頭腦遠非一般官僚可比。
同時成立了工業化領導小組，丁雲桐親自擔任小組長，組織部長郭嵩燾，建設部長李鴻章，以及軍機大臣張之洞和奕，這四人擔任實務副組長。
丁雲桐明白，他的作用是從戰略上指揮全域性，結定發展的方向，雖然郭嵩燾、奕等人不贊成自己的理念，但他們具體操作能力遠遠強於自己。也就是說，即便是做他們不願意做的事，也會做的比自己好。
7月2日，丁雲桐正式頒佈了＜國民經濟第一個四年計劃的指導＞，這是工業化的綱領性檔案，開篇就明確提出：工業化決定一切。
檔案首先說明了工業化的必要性：工業化是目前的中心任務，而中心環節，則是優先發展重工業。只有建立起強大的重工業，即建立起現代化的鋼鐵工業、機器製造工業、電力工業、燃料工業、有色金屬工業、基本化學工業等等，才可能製造現代化的各種工業裝置，使重工業本身和輕工業得到技術的改造；才可能供給農業以拖拉機和其他現代化的農業機械，供給農業以足夠的肥料，使農業得到技術的改造；才可能生產現代化的交通工具，如火車頭、汽車、輪船、等等，使運輸業得到技術的改造；也才可能製造現代化的武器，來裝備保衛祖國的戰士，使國防更加鞏固。同時，只有在發展重工業的基礎上，才能夠顯著地提高生產技術，提高勞動生產率，能夠不斷地增加農業和消費品工業的生產，保證人民的生活水平的不斷提高。由此可見，優先發展重工業的政策，是使國家富強和人民幸福的唯一正確的政策。
隨後檔案開列了建設投資的分配：
工業部門為百分之六十八點二；
農業、林業和水利部門為百分之七點六；
運輸和郵電部門為百分之九點二；
貿易、銀行和物資儲備部門為百分之三；
文化、教育和衛生部門為百分之七點二；
城市公用事業建設為百分之三點七；
其他為百分之一點一。
同時也制定了四年計劃所希望達到的工業指標，比如鐵、鋼、電、原煤、冶金機械和礦山機械、發電設備、化學肥料、水泥、棉紡錠、機制紙、機制糖等，其中代表性的鋼產量被定為50萬噸，這個數值已經相當於前世一戰初期的日本了。
7月3日，唐紹儀與新成立的＂猶太復國主義聯盟＂的副主席羅斯柴爾德，進行了正式會晤，根據國內的指令，唐紹儀提出希望得到各方面的專家，以對中國的工業化編制進行稽核。
同時，在德國、英國、美國、法國等各國，之前的幾個月內，已經有大批專家受到中國的邀請，承諾將以最好的薪資待遇、最獨立自主的方式，使他們充分發揮所長。
一時間，政府的各個部門呈現極為繁忙的狀態。雖然以郭嵩燾為代表的許多文官，並不是很贊同這種強行、片面發展重工業的工業化道路，但也承認皇帝是真心實意要讓國家強大起來，因此也投注了極大的工作熱情，夜以繼日的工作。
另一方面，丁雲桐又成立了一個軍事應急小組，同樣是自己擔任組長，副組長分別是左宗棠、彭玉麟、劉坤一、曾紀澤四人。
丁雲桐目標就是以工業化領導小組來負責經濟，軍事應急小組負責軍事。這樣，事實上軍機處已經被架空了，完全成為了丁雲桐用來迷惑日本間諜的清談機構。
軍事應急小組成立後，第一個任務就是應對即將爆發的朝鮮動亂，丁雲桐下令，將朝鮮方面的一切情報、電報、書信等，列為單獨一個系統。他的動作讓其他人迷惑不解：朝鮮不是一片平靜，皇上卻為何如臨大敵一般？
丁雲桐一邊發報給袁世凱，要他嚴密關注朝鮮時局，同時命令駐紮在山東登封府的吳兆有、張光前部，做好一切準備。包括準備好糧食、彈藥、馬匹、藥品等，甚至要準備好輪船。
在這幾個月裡，這支兩個團的部隊，不斷研究朝鮮的地圖，熟悉朝鮮的人文狀況，甚至包括學習一點簡單的日語。丁雲桐的判斷是，只要日本海軍的腳氣病還沒解決，那就不敢大動干戈，全面開戰，那麼，這支部隊應該足以解決問題。
當然，為了以防萬一，他還是命令近衛軍的一個師，前往奉天駐防。
等到一切準備就緒，丁雲桐滿懷激動，等待著朝鮮方面的訊息，此刻他的心情就是：唯恐天下不亂。
1882年的朝鮮，就像是一個表面平靜的河流，緩緩的沿著慣性的軌道流淌著，但在河底卻是激流洶湧，暗潮翻滾。各種思潮南轅北轍，犬牙交錯，就像是暴風雨前的瞬間寧靜，但凌厲的旋風已經隱約耳聞，有政治遠見的人都明白，大亂在即！
而此時掌權的閔妃集團，仍然是醉生夢死，豪奢糜爛到了極致。
此前高宗的生父大院君，在其執政時期，朝鮮政府的經濟狀況已經有了極大的改善，國家財政非常充盈，僅以大院君下臺的1873年為例：國庫中有葉錢163萬兩，棉布和麻布共有3萬5千匹，稻米26萬石，豆類和穀類達到了4萬石......。以朝鮮此時落後的生產能力，這樣的積累已經是相當不易，用朝鮮官府的話來說：＂此時富力，足支十年之用！＂
但這樣的財政收入，是依靠大院君政權的專制、重稅和通貨膨脹獲得的，這一點倒像極了前世的天朝，底層民眾，尤其是農民早已不堪重負，民怨極大，小規模的起義層出不窮。
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而閔妃集團正是利用民怨，以及朝廷隊大院君強硬對抗日本的擔憂，終於在1873年的年底，一舉奪權成功，迫使大院君退隱三溪洞山莊。
但閔妃集團的表現卻更為糟糕，＂每夜曲宴淫戲，燈燭如晝，連綿不休＂，為了祈禱世子平安，竟在金剛山一萬兩千個山峰，每一個峰頂供奉清錢千兩，米一石，布一匹。同時賣官鬻爵，橫徵暴斂，驕奢淫慾，不可思議。
另一方面，日本利用＜江華島條約＞中的不平等條款：無關稅貿易，以及日本貨幣可以在港口通用等，幾乎壟斷了朝鮮的出口，以低價大肆掠奪朝鮮的農產品和礦產，為日本國內＂輸血＂，正是由於能獲得大量廉價的朝鮮稻米，使日本始終能保持國內工人的低工資。
內外雙重的壓迫，已經使朝鮮的經濟面臨崩潰，朝廷俸祿一再拖欠，軍人連生活都無法維持，邊境地帶的朝鮮百姓更是大批流亡。
朝鮮大亂在即。