實際上，劉琰和糜芳也同樣得到過與糜竺他們三個人完全相同的機會，在孫乾護送他的老師鄭玄趕赴益州的之際，他們二人就分別被任命為孟博郡和汝南郡的郡丞，分別輔佐趙雲和陳到管理這兩個新分出來的郡，結果，自然是差強人意。
郡丞，秦朝以後置，專司輔佐郡守，邊遠郡也設定長史，掌兵馬之權。漢代制度，郡守下設丞及長史。都丞為太守的做官，秩六百石。
從這個官職的介紹之中，就可以看出，郡丞或者縣丞雖然都是朝廷正式認可的官職，但是，它們卻是太守或者縣長，縣令的佐官，下屬。
這種情況，到了東漢時期，變得更加明顯。
有得時候，朝廷任命的郡丞或者縣丞，其手中握有的權利，甚至還趕不上太守或者縣令長親自闢除的別駕，治中從事，或者功曹史。
而在孟博郡和新的汝南郡，無論是劉琰，還是糜芳，他們在各自的工作崗位上，幹得並不好，甚至是有些差。
趙雲和陳到自以為他們是武將，便將郡內所有的政務交給他這兩個郡丞掌管，而他們自己則專注於郡內軍隊的建立和訓練，一心只撲在了防務上。
結果，在劉備控制的區域內，孟博郡和汝南郡境內推行大範圍屯田任務執行的進度是最慢的，而所獲得的成果也是最差的。
有一點要特別點出來，劉琰自身就是原汝南郡的人，結果，他在任上做得比糜芳還要差，也成為了那一年度當中，劉備任命的所有治政主官當中做得最差的郡一級官員。
魯肅派人查探的結果，也是讓人大跌眼鏡。
於劉琰而言，他真得是個人能力不足才最終導致導致這樣的一個結果出現的，畢竟，在此之前，他也只是劉備身邊一個清談客而已。平日裡，讓他坐陪個宴席，在席上插科打諢，談論一下儒學，還是可以，但是，將他分配到地方，去獨攬大權處理政務，真得是在難為他。
不過，有一點，要特別提出來，劉琰雖然就是原汝南郡人，但是，他在任上還是能夠很好的保持住自己的節操的，面對郡內同鄉，本地世家或者豪強家族的請託，能避而不見的，他就選擇避而不見，哪怕會因此導致他在鄉間的風評變得很差，而對於那些避無可避的親屬，劉琰也頂多是把劉備賞賜給他的金銀財寶分給親屬，在屯田這件事情上，他倒是絕對沒有徇私。
針對這一點，魯肅還在劉備面前提劉琰說了好話。
可是，糜芳的表現真得就只能用‘不堪大用’這四個字來形容了。
為何？
原來，糜芳在汝南郡任上做得很差，不，應該說是非常差，並不是他個人不具備這方面的能力，正相反，若是他在任上肯把他自己的心思完全放在處理好政務這一個方面的話，真得就未必比太史慈自己選的那個郡丞做得差。
詳細查探之後，魯肅派去的人發現，擔任新的汝南郡郡丞的糜芳，在他到任後不久，便開始利用劉備在汝南郡境內強制推行的大規模屯田政策中飽私囊。
具體的做法，就是在接受了新的汝南郡本地的世家或者豪強家族勢力請託之後，他便放寬了對於郡內各縣土地的重新丈量工作，這就直接導致在這項工作完全結束之後，在有了他的掩護幫助之下，很多本地世家或者豪強家族手中依然保有非常多的可耕種土地，十餘個縣經過重新丈量之後收歸官田的總數加起來，也不過兩萬畝。
為了在控制區域內儘可能多的的將所有土地掌握在官府或者普通百姓手中，在第三次徐州會戰結束之後，劉備開始主動放棄了對淮南地區本地勢力的幻想，開始學著金珏的樣子，在他所控制的區域內開始強制推行大規模屯田政策。
而這個政策有一個大前提，那就是先派人在在一個郡一個縣的境內重新丈量土地，將被本地世家或者豪強家族隱藏起來的耕地全都收歸官有，同時，除了一些特定可以被豁免田賦的家族之外，其他所有家族都必須按照官府丈量後的實際保有耕地的重量，向官府繳納足額的賦稅。
在劉備控制的各個郡國境內，包括太史慈掌管的廬江郡和關羽掌管的豐郡，這一項工作完成的都非常好，完成度和非常高。
唯一的例外，就是孟博郡和新的汝南郡。
不僅如此，孟博郡和新的汝南郡因為其地理位置的不同，在分配這項任務的時候，劉備對這兩個郡提出的要求也不同。
陳到所統管的孟博郡，因為緊鄰曹軍重兵控制的潁川郡的緣故，實際上，劉備先開始並沒有要求陳到和劉琰現階段就一定要在郡內強制推行這個新政，不僅是害怕這麼做會引起本地勢力的反抗，進而引曹軍入境，再興起劉備軍和曹軍之間大戰，而且，原汝南郡那尅是袁氏一族的大本營。
有河北霸主袁紹在，汝南郡境內的本地勢力就有足夠的膽氣與劉備爭鋒。可以說，劉備現在控制的孟博郡和汝南郡，並不完全在他的掌握之中，而這還是在魏延之前在與曹軍爭奪整個汝南郡控制權之際，已經出兵剪除了一些敢於主動挑戰魏延在郡內權威的一些世家或者豪強家族的前提之下。
魏延那是個什麼樣的人，同劉備麾下的關羽一樣，在金珏軍中，性格高傲的他，從來就只服金珏一個人而已，就算是個人武藝上面，魏延即便現在還是打不過成廉，他也只認為，那是他年紀尚輕，各方面的能力還沒有達到他自己的巔峰狀態，相反，現在的成廉正處於他的人生的巔峰期，尤其是在個人武藝方面，就尤為如此。
而就是在這種大環境之下，劉琰還是在孟博郡南部地區完成了強制推行屯田政策的任務
相反，因為收受了地方勢力賄賂的關係，原本被劉備賦予很高期望的糜芳，在新的汝南郡就做得非常差。
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