如何加強管理北庭都護府？其實陳飛的想法很簡單，不要敵視，孤立草原牧民。
既然已經是大唐的一部分了，那就要給予他們同等的權利。否則，雖然口稱北庭都護府是大唐的領土，可是居住其中的牧民心卻不在大唐這裡，等同離異。這樣的政權遲早出問題。
剛才說到要給牧民們同等的權利，那麼就不能藏著掖著，要做到公平。大唐的百姓能考取功名，自然，北方的牧民也能考取功名。
而且陳飛相信，只要這個政策一落實下去，北方大部分牧民一定會歸心大唐。
為啥？誰不想做官過上快活逍遙的日子？他們信仰長生天，信仰自由沒錯，可是吃不飽飯，被人欺負的時候，所謂的長生天，所謂的自由有個屁用！還不如做官，既吃的飽飯，又有實在的權利掌握在手裡。
若是科舉制開放，草原上的牧民一定趨之如鶩！若是還能放寬條件，那些牧民一定感恩戴德！其心必歸！
其他的什麼傳授農耕技術啦，開通經商啦，都是次要的，最主要的，就是讓草原上的牧民有機會做官！這才是最重要的。
陳飛之前扯了半天的廢話，說什麼北庭都護府的價值之類的，無非也是想讓李世民心裡有個比較，重視此地，那麼接下來他才願意為建設這裡付出一定的代價。
果然，李世民在聽前面幾個條件的時候都無感，但是在聽到最後一個條件的時候有點忍不住了。
讓草原上這批只會牧牛打獵的人做官？你小子沒搞錯吧？
對不起，陳飛還真的沒搞錯。
“陛下，讓北方牧民做官的好處大於弊處，陛下且聽臣細細道來.......”
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陳飛一番敘說，李世民終於理解了他的意思。
讓這些牧民做官，也是一種循循漸進的方式。
首先，陳飛所說的做官並不是指讓那些大字不識一個的牧民參加科舉考試（當然，以後也會開放，不過考慮到他們現在的文化水平，可以暫時忽略），而是說，讓牧民們去做北庭都護府的基層官員，面向百姓的那一種。
試想一想，若是唐人直接去管理那些地方，肯定會遇到當地民眾的反對，畢竟是兩個不同的民族，民風習俗有很大的不同，而且互相排斥，很容易引起衝突。
這不，血淋淋的例子已經發生了好幾起。
但是讓他們自己人管自己人呢？相對而言雙方的溝通會順利的多，大家都很了腳彼此，非常容易管理。
此時大唐只需要抓住北庭都護府的軍政大權就可以了，管理好下面的基層，其他的不需要過多的操心。避免了兩個民族的矛盾，讓雙方更好的能夠融合。
其次，能讓牧民們做官也容易打消他們心中的隔閡，讓他們願意主動的把自己當做是“大唐的一份子”。
如果此法可行，陳飛會想辦法說服李世民，向北庭都護府真正開放科舉制，將中原的文化正式傳入草原。
此時，科舉制就不僅僅是收攏民心，更是奴化的一種手段。
試想一想，一個兩位不聞窗外事，一心只讀聖賢書的人，你讓他如何提起刀劍去與外藩作戰？
唐朝之後的某個國家，就是文化發展到了世界頂峰，可惜軍事實力弱的一塌糊塗，被生生滅國折辱，這或許就是最好的例子。
而且中原文化所講的儒家道義也是倡導和平，鞏固統治。只要北庭都護府的牧民接受了這一套，那麼，他們成為大唐的一份子也不遠了。
縱然牧民中有人不服氣，想要造反，恐怕也難以翻起什麼大風浪。
這就是陳飛心中的想法，也是照搬了後世的一些手段，結合現在的國情綜合提出來的。其他的什麼開通經商，農耕，不過是在最後一條基礎上提出來的輔助手段。
思想上的奴化，遠比肉體上的枷鎖要恐怖的多。正是因為見過太多這樣的例子，陳飛才正真瞭解這種手段的可怕，所以他不惜耗費口舌，向李世民極力推薦此法。
李世民深深的皺起眉頭，一邊聽陳飛口水漫天的說講，一邊在慢慢思量。
對陳飛來說，這是一個已經有過成功先例的方法，絕對的可靠可行，但是對李世民來說，這卻是一種新的嘗試，而且這個方法，還有一定的風險！風險就來自於挑選當官的這些牧民的忠誠度。
若是有人懷有異心，借當官職務之便，暗地裡謀劃造反怎麼辦？這是他不得不慎重考慮的一種風險。
陳飛得知李世民的顧慮以後，也陷入了沉思。不得不說，李世民顧慮還是很有道理的。他也不能保證這些牧民不會心懷二心。
若真的有人心懷二心，最後借職務之便煽動牧民造反，那樂子可就大了去了。
“陛下，要不咱們將北庭都護府化成一個特別行政區如何？”
李世民不解，反問道：“何謂特別行政區？”
“就是這個地方的政務官員職位與其它地方不一樣。我們可以在這裡建立新的官僚體系，每一個牧民擔任的官員都配一個朝廷派遣的監察官，名義上是教導如何做官，如何管理牧民，實際上是做監察所用。如此，可以有效防止有人心懷二意，就算發現了，也可以及時相上稟報。而且這名監察官還可以學習如何與當地牧民交流，便於朝廷更好的掌管此地。”
“嘶...似乎有些意思，那這個地方的綜合大權......”
陳飛微微一笑，躬身道：“自然還是由朝廷，由陛下掌控。不管是都護府，還是駐軍，全都要掌握在朝廷的手裡。”
顧慮被打消了大半，李世民終於露出輕鬆的笑容，點頭道：“恩，不錯，是個可以商討的辦法。子誠啊.......”
“臣在。”
“回去擬一道奏章，寫出具體的細則，明日來參朝，當朝議論此事！”
陳飛........你妹！居然還要寫奏摺，這麼多條條框框，你要我怎麼寫？早知道就不扯這麼多了！奏摺神馬的，最討厭了！
“臣...遵旨！”（未完待續）