各部落首領入座之後，烏延環視一週，朗聲道：“今日，諸位族長在此處相聚，乃是我烏桓之盛事。數年來，丘力居、難樓以重兵武力擴張，侵佔牧場，濫殺無辜，又不服漢庭，以致惹來兵禍，後與大漢叛軍勾結，挑起兵禍，置我烏桓存亡於不顧。我烏延，生為草原之子，不忍見烏桓毀於丘力居和難樓之手，所以召集諸位共討烏桓之賊。”
“汗魯王大義，是我烏桓之福啊！我部願意與汗魯王共舉大義！”烏帕首先表態支援。
“丘力居蠶食我牧場萬畝，我埃僕延一直忍氣吞聲，但他還得寸進尺，毫不滿足。我埃僕延部今日起，起兵反抗，願奉汗魯王為盟主！”實力最強的兩大部落公開支援了，其他部落也都跟風而動。
烏延道：“好！只要我們團結一心，在加上大漢的支援，大事可成！現在有請大漢姜盛將軍訓話！”
此處有不少漢軍騎兵，眾人知道大漢朝廷派人來了，但具體是誰來的，卻並不知曉。這些部落的首領都聽過姜盛之名，但未見其人，聽到烏延說姜盛在此，都四處張望，看看哪個是姜盛。
姜盛聽得烏延介紹，就緩步從帳外進來。
烏延起身行禮，說道：“烏桓汗魯王烏延拜見將軍！”眾首領也起身致禮，見姜盛如此年輕，都是暗贊不已。
號稱烏桓三大主力的蘇僕延騎兵在姜盛軍的攻擊下全軍覆沒，這個訊息早已在草原上傳播，沒想到姜盛卻是如此年輕人物。
姜盛坐了主位，說道：“諸位首領不必多禮，請坐！”
烏延道：“請將軍訓示！”
姜盛點了點頭，說道：“烏桓向來受我大漢管理，大漢皇帝對烏桓也是恩寵有加，但近幾年丘力居四處吞併各部，聚重兵以抗大漢，實令我皇心寒！近年來，又頻繁縱兵犯我邊關，劫掠我大漢子民，是以本將奉詔入草原討賊。”
眾首領都看著姜盛，見此人不怒自威，自有一股王霸之氣。
姜盛繼續道：“本將親見丘力居之暴行，實乃烏桓之大不幸。幸得諸位首領明大義，才有今日之舉。我大漢皇帝恩澤四夷，絕不容丘力居繼續殘害烏桓子民。只要大家齊心協力以自救，而我大漢天兵為外援，丘力居必敗！難樓必敗！而今日成立的烏桓聯盟必勝！”
“必勝！必勝！必勝！”眾首領高呼起口號來。
姜盛示意眾人安靜，朗聲道：“烏延德高望重，本將推他為烏桓聯盟的盟主，諸位可有異議？”
“但憑將軍吩咐，我等全力支持！”
“好，之前各部也報上了本部兵力情況，現在烏桓聯盟軍隊共有七萬六千多人，為作戰供給的方便，烏桓盟軍分作三路，左路元帥為烏帕，右路元帥為埃僕延，中路元帥也是烏桓盟軍的主帥，則由烏延王擔任，各部落首領要按軍令行事。為了指揮排程的方便，今後烏桓盟軍皆以軍令為制，不管是部落首領也好，還是普通兵卒，一概而論！”
眾首領開始交頭接耳地議論起來，這麼一來，豈不是各部都要奉烏延為主？這肯定是不能答應的。
“我知道各位擔心的是什麼，我可以很明確地告訴大家，軍令只適用於軍中！而諸位首領出兵及物資保障事宜則依盟約而定，不知各位還有什麼意見？”
眾人見姜盛如此說法，都不做聲了。
姜盛見眾人不再說話，就道：“既然大家都沒有意見了，現在就談一談烏桓聯盟的盟約吧。我這裡已經擬定了一份草案，各位可以參考一下。”說著就把寫著盟約草案的布帛交給烏延。
烏延知道，如果姜盛直接掌控烏桓聯盟，於理不合，也不容易服眾。其實姜盛已經把聯盟的事都定下來了，只是借烏延的嘴宣佈而已，烏延雖然心中不滿，但老婆孩子還在姜盛手中，而且自己也全是靠姜盛的力量才順利說服了諸部落，也只好宣佈。
烏延道：“姜將軍的草案我之前已經看過，並無不妥，現在我就向諸位宣讀一下。”
姜盛在草案中寫明了烏桓聯盟的組織架構、三路元帥的戰略方向、後勤物資的供應、作戰的協作配合、諸部落的權利義務等，這基本上就是後世野戰軍與地方駐軍協同作戰的方案，非常詳實。
眾首領們聽完之後覺得都能接受，於是就當場在這個草案上留下了印鑑圖案，在姜盛的主導下，烏桓聯盟正是成立並開始運轉。
草原上盟誓之後都要開懷痛飲，烏桓聯盟也不例外，埃僕延部物資充裕，就當了東道主。姜盛也沒讓埃僕延部白做東，把此處當成了漢軍的臨時基地，各類物資也都會在這裡集散。
埃僕延看中的倒不是這些物資，而是漢軍的戰力，姜盛把這裡當做基地，則漢軍鐵騎就可以順帶著保障部落的安全。
眾首領們飲宴直到半夜，才醉醺醺地回到埃僕延為他們準備的營帳休息，第二日直到正午才陸續醒來。
有不少酒量一般的首領根本沒起得來，但也被士兵們叫醒，因為難樓的騎兵已經殺了過來。
難樓探得了烏桓諸部會盟的訊息，就揮軍五萬來攻，企圖把這些部落一網打盡。
參加會盟的各部落都帶了部隊過來，總數在四萬多人，加上姜盛的三千多人，數量上跟難樓的騎兵差不多。
眾首領對難樓都有心理陰影，聽說難樓大舉來攻，都恐慌不已。
姜盛道：“難樓與我們的兵力差不多，大家何須緊張？烏桓盟軍剛剛組建，正是磨合的好機會。如果此戰兵敗，則烏桓聯盟就沒有存在的必要了，所以諸位首領一定要振奮精神，按著盟約中的作戰規則，勇敢出戰！”
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“將軍，難樓的騎兵能征善戰，我等難以抵擋啊！”
“是啊！是啊！我們最好是先行撤離，避其鋒芒。”眾首領附和著。
姜盛暗道，你們這幫慫人，如此膽小如鼠，怪不得會被丘力居和難樓壓迫。
難樓軍畢竟勢大，姜盛必須要樹立起諸部首領的信心來。