原道寧把聖戰軍整編的終方案送到鳳九淵的手頭後，他又作了一些小幅度的修改。畢竟自己現在還能控制局勢，如果不趁著這時候多作點事，等到權力不在自己手裡後，再想改變什麼就難囉。
對整編方案修改的第一點是：軍事委員會共設立委員13名，其中國會3個名額，鳳舞1個名額，剩下9個名額全由軍隊高級將領擔任。軍委不常設立，只有遇到國家危機或是有戰事時組建，平時由軍委下轄的參謀聯席會議負責對軍隊的管理。參聯會責任人為鳳舞，其他有4軍隊高將擔任參聯委員，日常工作鳳舞不兼管，由參聯會副主席和參聯委員會主持。軍委一旦設立，將受到國會全程監督，國會沒有權力干預軍委的工作。危機解除或戰爭結束，軍委必須在3月內解散。如果不解散，國會有權凍結軍委申請的所有預算劃撥，鳳舞也將凍結所有命令的執行。
在這一點的修改之上，鳳九淵可謂是良苦用心。他先是和在建國籌備委員會裡擔任自己代表的楊善談了整整一天一夜，又綜合了有史以來各種的軍事制度作為考證，這形成了終的修改意見。
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他的修改標準是首先保證國家的安全性，其次是軍隊的**性，其他需要考量的是國會必須對軍隊起到足夠的監督和制衡，但又不至於影響到軍隊的日常工作。
說實話，站在他本人的角度，確實討厭政治干涉軍事，以政治為目的的各種戰爭。都說戰爭是政治的延伸，他是不同意這一點的。現在人類已經統一，科拉米亞不會跟人類發生碰撞，除非是人類主動發起挑釁。所以，合眾國政治的所有目的就是管理好國家和服務好人民，舍此之外，便是黨派團體之間的鬥爭了。在鳳九淵的構想裡，內部的政爭怎麼搞都可以，縱橫連合，傾軋暗殺都行，但只要不動用軍隊，作為國家主體的人民就不會受到根本性的傷害，只要守住了這條底線，政爭怎麼鬧都在容忍的範圍之內的。
第一個難題得到解決之後，接下來還有一個大的難題，這個難題的根本其實就是人性的缺點，原道寧解決不了，鳳九淵不認為自己會有什麼辦法。利益是無處不在、無孔不入的，只要是人，就會有經不起利益誘惑的時候，所以不論是政客還是軍人，都會在利益面前**墮落。一旦軍隊背後站上了利益集團，國會背後也有了利益集團，誰又能保證國家不會再次走上動亂的道路？
當然，鳳九淵不認為這些問題可以在自己手裡一勞永逸地得到解決，他只想制定一種制度，形成有效的制約，從而盡可以長地保證國家的穩定與和平，同時這種制度能夠對**和墮落形成有效的威懾和打擊，並能夠在一定程上治療國家所遭受到的傷害。
為了降低軍隊被利益集團控制的機率，他制定了兩種選舉制度。一種是參聯會委員的選舉，只在軍隊內部無記名舉行，選舉過程由鳳舞負責，總督察院監督，以確保真正有能力的將領能夠上位；而軍委委員的選舉範圍從軍隊擴大到整個國家，與國會代表的選舉一樣，每五年定期舉行一次，沒有戰爭的情況下軍委委員只是一個榮譽頭銜，一旦發生戰爭，他們將在短的時間內組成軍事委員會，統帥軍隊。
總的來說，這些手段並不能完全抑制各種弊端，但能有效的降低，這已經令鳳九淵很滿意了。
在他設計軍事制度的同時，建國籌備委員會那邊也設計出了全的監察和法院制度。
用近20000名代表的話來說，人民是國家的主體，國會也好，政府也罷，都是為人民服務的機構，而不是凌駕於人民之上的管理者和統治者。所以，在制定的合眾國憲法時，所有代表一致同意將民權致上寫進了《大憲法》的第一條。有了這個基礎，機構的設立和法律的制定都得循著這一條基本憲章來，因此，在設立總督察院和高仲裁委員會時，絕大多數代表都同意讓它們與國會的平級，確保了其權威性和**性。
鳳九淵也是在參照了建國籌備委員會對國會、國家行政中心、總督察院和高仲裁委員會的設立條例後，終確定了的軍事制度。
當然，確定之後，他並沒有立即交出去讓建國籌備委員會討論，而是先徵詢了聖戰軍全體將士的意見。得到了全票肯定後，他並沒有因此而覺得它就是可行的了，而是又抽空請教了奧沙利文、羅德蒙等一干老將名將，還有其他的一些知名的學者和專家，大家都認為這個方案與當下合眾國的體制和建國籌備委員會的代表們的想法不謀而合，是好的，可以提交投票決議了。
饒是如此，他還是覺得工作做得不夠，又讓孔直、布什、耶如玉和魯博姆抽空幫他審閱了這個方案，得到他們的讚許之後，他這覺得基本差不多了。
在正式將方案提交給建國籌備委員會後，他依舊有些擔心，怕遭到代表們的反對。要知道自打人類建立軍隊以來，他就沒有**存在過的先例，也不知道他們是會對這個方案感到驚恐呢還是疑惑，亦或是明目張膽的反對？
主席團接到由他親自送呈的《星海合眾國國防軍籌建方案及管理等相關細則》後，立即進行了閉門審閱。
鳳九淵回來後就像等待著後宣判的罪犯般忐忑難安，整個下午都在東宮別院裡走來走去。南馨說花園裡的菊花開了，要他去看看，他沒看到兩分鍾就躥回了書院，一個人悶悶的不知道在倒騰什麼。南馨見了笑問道：“怎麼沒去看你的秋菊呀？開得可真好呢！”
鳳九淵也沒聽出南馨話裡藏著其他的意思，燥急地道：“現在哪有那閒功夫？”南馨也沒理他，就走開了。
晚飯自然也沒有吃好，一直想發個通訊問問楊善情況到底怎麼樣，但又告誡自己應該保持矜持，那樣有威嚴，只得幹耗著。吃過飯沒多久，丈母孃又來了，見鳳九淵懶懶的，愛理不理，就問南馨鳳九淵是不是還在為出走挨她罵的事心懷耿耿，南馨就道：“媽，他沒你想的那麼小心眼。我告訴你吧，聖戰軍的整編方案已經遞交到了建國籌備委員會，這會兒主席團正在閉門審閱。這是他跟聖戰軍費了將近半個月時間的心血，要是通不過，我估計他吃人的心都有了！”
榮眉哦了一聲道：“當初我就反對你們這門親，可你外公堅持，還說，還是說男方的家長已經提了親，他也應承……”說到這，南馨就一把捂住她的嘴道：“媽，這事你可別在這提，好以後也別提，千萬別傳到他耳朵裡，要不然麻煩可大了！”
榮眉撇開她手道：“又怎麼了？這……”
南馨著急了，道：“別這呀那的，總之你不要說就行，算我求你了，好不好？”
“啊？他是不是……是不是有什麼想法了？”
“沒想法。只是有些事咱們都瞞著他，這會兒要是給揭出來，估計非得整出一場大事故不可。你要是真為我好，就把自己的嘴管緊點，再也別提這事了，好不好？”
榮眉橫了她一眼道：“還教起你媽來了？好，不提就不提……”
正說著，就聽客廳裡的鳳九淵尖聲慘叫了起來。南馨頓時駭得臉都變了，三步衝出去一看，卻見鳳九淵又跳又叫的，歡喜得難以言狀。她的心這下落了下去，不悅地問道：“又發什麼癲呢？一驚一乍的，非得把人嚇出個好歹來！”
鳳九淵道：“我高興，我高興成不成？”
“方案在主席團獲得透過了？”
“是呀，楊善和大舅都發來了通訊，說主席團全票透過了方案，太好了，真是太好了……”
“你至於高興成這樣嗎？”
“為什麼不至於？這樣一來，建國所有的難題都解決了，接下來就是討論國旗、國徽、制定基本法律和議定舉行建國大典的時間了！”長長地、美美地嘆了口氣後說：“這麼久的努力終於有了成果，一番心血總算沒有白費，對我來說，這可比成功研製出超級太空母艦還要好……”
榮眉見狀，白了他一眼道：“這德性，任誰看到了也不敢相信你就是促成人類統一的偉人呢？”
“偉人？尾巴的尾吧？”
“嘿，你小，跟老孃犟起嘴來了？”
“不對，丈母孃，是你愛尋我的不是對！”
“你……”
“媽，不是我幫他，你也沒有長輩的樣，活該他跟你對著幹。還有你也是，既然曉得是丈母孃，就該尊重些，不擠兌兩句就不自在了？”南馨一人一板打下去，兩人當即就安生了。鳳九淵道：“行，行，我錯了，丈母孃，你大人大量，原諒女婿我這一回吧。我去忙事了，你們隨便……”抬腿就走了。