秦與漢，是中國漫長的封建歷史上的兩朵奇葩。
不僅僅是制度和國家體制，與其後王朝有著鮮明的不同。
就連財政制度，也是別出一裁！
它們有兩個財政系統！
具體以漢室而言，分為少府領銜的都內和以大司農為首的國庫。
在事實上形成了國家財政和皇室財政兩個系統。
就連收稅，也是各收各的。
少府收算賦、算緡，水衡都尉負責上林苑，處置苑內事務。
而大司農則總管天下田稅、商稅以及車船稅，負責鹽鐵官營，維繫平準均輸政策。
所以，西漢財政，是兩條腿走路。
國家用度和官吏開支、軍事費用，從國庫支出。
而皇帝享樂、宮廷修建以及皇室開銷，走少府從都內支出。
而問題就在這裡了！
經過百年發展，這兩條腿，日益的變得不平衡。
在一方面，桑弘羊的大司農，每天絞盡腦汁，費盡心思，也僅僅只能維繫國家財政的基本平衡。
一旦發生戰爭，就會出現大窟窿，國家赤字升高。
甚至可能會發不出官吏俸祿！
而在另一方面，都內的府庫，日漸富裕。
靠著特權和少府體制下的規模化生產，皇室收入連年增高。
發展到現在，都內歲入已經倍於大司農的國庫。
這還是桑弘羊搞了鹽鐵官營的緣故！
根據西漢晚期、東漢初年的恆譚新論記載：漢定以來，百姓賦斂歲入四十餘萬萬，吏俸用其半，餘二十萬萬藏於都內，為禁錢……少府所領園地作務之八十餘萬萬，以給宮廷供養賞賜……
這是西漢晚期的情況，當然不能和現在相比。
但差距，卻是差不多的。
而現在，漢匈戰爭曠日持久，將國庫幾乎耗幹。
於是，大司農這條腿，幾乎殘廢。
而少府那條腿，卻日漸粗壯。
於是，天子就經常出都內錢以濟國家用度、戰爭開支。
這也是當今天子維繫他威權的方法和途徑。
捏著錢袋子，不怕別人不聽話。
手裡面只要有錢，再強勢的人也要低頭。
故而，天子一聽，這條財路要給國庫，他差點就跳起來了。
當了四十七年皇帝，他總結下來的經驗，主要有三條。
其中之一就是——絕對不能讓外朝那些公卿士大夫手裡面有太多資源！
不然，這些傢伙就可能脫離控制！
甚至可能會奢侈到去講什麼原則和祖宗法度！
他曾親身經歷過，被外朝的權臣鉗制的痛苦！
特別是武安侯田蚡當政的時候，根本就不聽他的！
所以，最好的控制手段，就是讓他們兜裡沒錢，只能來求自己！
沉吟片刻，天子悠悠道：“這恐怕不合祖宗法度吧……”
“山澤鹽池，關津算緡，皆歸都內，這是高帝的制度，朕恐怕不好違背……”
外朝的那些渣渣，休想從他兜裡搶走一個五銖錢！
就像當年，他收歸鑄幣權後，第一時間成立水衡都尉衙門來掌握。
張越一聽天子這個態度，立刻就明白了過來。
他連忙拜道：“陛下聖明，臣愚鈍，不達大義，幾毀高帝之制！”
這態度立刻就擺的正正的。
沒辦法，張越的幾個前輩，早就用血的教訓告訴了他，千萬別和這位陛下頂牛！
在這位陛下面前，談什麼原則、立場，是一件無比奢侈的事情。
況且，這個事情其實也不涉及什麼原則和立場。
張越原本打的想法，只是想讓這筆錢進入國庫，從而收買公卿大臣，讓他們與關稅產生利益聯絡。
現在，既然天子反對，那他自然明智的縮卵了。
畢竟，公卿反對，最多嘴皮上反對，當今反對，那才會真的沒戲！
天子一聽張越的話，給了張越一個‘算你識相’的眼神，整個人更是開心不已。
他試探著問道：“以卿之見，在玉門關等關津設吏徵稅，一歲能得幾何？”
張越在心裡想了想，答道：“以臣的估算，在現有的貿易量上，歲入數千萬應該是可以的……”
“數千萬？”天子一聽，就有些興趣缺缺了。
幾千萬而已，只是聊勝於無。
張越一看，趕緊打氣，畫起大餅：“這只是現有的規模估算的結果，若貿易額擴大十倍，以臣之見，歲入未必少於田稅……”
“十倍？”天子有些不是很相信：“恐怕不容易吧？”
如今的絲綢之路貿易，每年的交易量都很大。
大量絲綢、大黃、茶葉，透過玉門關外的樓蘭，中轉到整個歐亞。
說出來你可能不信，每年漢室對外出口的絲綢、陶器、漆器，有差不多一半是被匈奴人買走的。
特別是絲綢和漆器，匈奴需求量特別大。
因為，在漢匈開戰前的那七十年中，漢家的絲綢和漆器，早就透過各種榷市，流入匈奴，進而培養出了匈奴國內的消費群體。
別看匈奴人，一直在嚷嚷什麼‘漢朝人的糖衣炮彈，腐蝕不了驕傲的引弓之民’。
但身體卻是很誠實的忍不住買買買。
更不提，在匈奴國內，還有著大批的投降漢軍將領、貴族、官吏。
這些人，可受不了吃羊肉、乳酪，穿羊皮襖的蠻夷生活。
哪怕投降，也要錦衣玉食，高粱牛肉，不可或缺。
匈奴人為了籠絡這些人，從趙信時代開始，就從漢室商人手裡大量購買絲綢、漆器、中國美食。
再說，匈奴帝國也需要透過絲綢貿易來獲取資金。
所以，僅僅是匈奴這個大客戶，就已經足夠漢室商人賺的了。
而來自整個歐亞大陸的龐大需求量，更是幾乎沒有止境的。
所以，張越也是自信滿滿的道：“以臣愚見，若是國家做好規劃，以目前的貿易量來說，休說擴大十倍，便是百倍也是可以的！”
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現在的貿易量，其實也只是看上去很大而已。
但仔細研究，就會發現，其實規模也就那樣。
絲綢貿易，每年不過幾萬匹而已。
這麼點量，別說滿足整個歐亞的需求了，恐怕連西域王國的需求也滿足不了。
“果真？”天子一聽，立刻激動起來。
十倍就能頂一個田稅，百倍豈不是可以撐起整個帝國了？
“應該是可以的！”張越拜道：“只是陛下需要做好規劃和限制，特別是要抓緊茶種、蠶種的出口禁止，不許一粒茶種、一枚蠶卵出玉門！”
“若陛下放心，臣願意牽頭，來制定一個禁止出口的名錄名單……”
這禁止茶種和蠶種出境，是在漢室得知了絲綢和茶葉在域外的名貴後下意識的反應。
自漢開始，直至滿清鴉片戰爭時期，在漫長的時光中，無論怎麼改朝換代，茶種和蠶種，始終被中國統治階級控制在手裡。
由之形成了壟斷。
所以，張越明顯是醉翁之意不在酒。
他要控制的是技術！
特別是馬上就要開始大規模使用的造紙術以及其後的印刷術。
這兩項技術，他連一個字也不許人傳出去！
作為穿越者，張越知道，只有掌握核心技術，才有未來和發展。
控制核心技術，就可以讓競爭對手，始終無法進步。
而只要造紙術和印刷術不外傳，那麼，這個地球上除中國之外的其他文明，想要趕上中國，就要多花數百甚至上千年。
此外冶鐵技術、製造技術和其他新技術，也都會嚴格限制，禁止外流！
天子聽著，卻是沒有多想，直接道：“那便交給卿去辦吧……”
“此外，那徵稅的事情，卿一併負責起來，制定稅率和徵稅範圍……”
“諾！”張越聞言，頓首而拜。
…………………………
在溫室殿中，張越一直待到差不多人定，伺候天子喝完參湯，歇息下來，他方才走出溫室殿。
和他一起的還有執金吾王莽。
天色這麼晚，王莽肯定是不能出宮了，所以，他得在宮裡歇息。
張越於是就邀請他去自己的小樓一住，秉燭夜談。
王莽自然欣然應允。
走下溫室殿，王莽點起宮燈，照亮前方的道路，對張越道：“侍中公，聽說您對西域各國都有很深的研究？”
張越聞言，笑道：“算不上什麼研究，只是稍微有所瞭解……”
王莽一聽，立刻就來了精神。
他這一任執金吾，差不多幹了三年了。
漢家政壇有一個潛規則，其他職位，哪怕幹到死，也沒有問題。
獨獨執金吾不行！
執金吾權力太大了！
尤其是在現在，漢家政治，三公已經變成擺設。
於是，在事實上，使得執金吾成為九卿中權柄最重的一個特殊存在。
雖非三公，但卻有三公的威勢。
所以呢，王莽也得開始為自己謀劃，去找一個新的崗位，發光發熱。
思來想去，王莽覺得，西域的事務大有可為！
正好，國家也一直想要設立一個單獨的對口西域管理的軍事民政綜合機構。
只是，王莽本人對於西域事務，瞭解並不深。
所知的情況，大都都是從邸報和報告裡得知的。
就像霧裡看花，始終隔著一層紗。
而眼前的這個侍中官，卻是長安公認的西域通。
連貳師將軍李廣利也要向其請教西域的問題，作為參考。
這也是王莽願意一直陪著張越，等到現在的緣故。
此刻一聽張越的話，王莽立刻就問道：“那以侍中之見，西域問題的癥結何在？”
“西域問題？”張越聽著，也是皺起眉頭，陷入沉思。
自霍去病奪取河西走廊，漢家第一次接觸到西域，迄今已經過去了差不多三十年。
三十年間，漢家不斷強化對西域的控制。
透過了數次戰爭，終於在大宛戰爭後，將自己的勢力和觸角，伸進西域，正式的介入西域事務。
可是，卻一直不能做到，當初設想的戰略，既——打通與烏孫的陸路聯絡，斷匈奴右臂！
在這其中不止有匈奴人的阻擾，還有西域各國的阻擾。
哪怕現在漢室徹底控制了樓蘭，樓蘭王國內也依然有很多親匈奴的貴族。
至於車師、小宛、蒲類諸國以及莎車之類的王國內部，甘做匈奴走狗的一抓一大把。
匈奴勢力深深的嵌入了西域各國之中，即使到了東漢，也需要一個班定遠才能清除。
至於如今……
可以這麼說，每次漢軍對西域方向用兵，首先遇到的敵人不是匈奴人。
而是匈奴人控制下的西域各國軍隊。
像是哪個被李廣利徹底從地球上抹去的輪臺王國，就曾經公然與漢軍做對，破壞李廣利軍隊的補給線，殺死數百名漢軍士兵。
也就是大宛戰爭後，漢軍的威名和漢室的強大，才真正讓西域諸國醒悟，才漸漸的有騎牆派和親漢派的出現。
但匈奴人在西域的影響和勢力，卻依舊是佔據絕對優勢的。
張越其實也不是很理解，這些傢伙的腦迴路。
明明漢軍的介入，使得他們有機會擺脫匈奴人的控制，但他們卻死死的抱住匈奴人的大腿。
像是車師人，幾乎賣肝賣腎，給匈奴人賣命。
“大概，是夷狄畏威而不懷德吧……”張越想了很久，道：“穀梁和左傳諸生，雖然在很多問題上，都有所天真，但有一句話他們說的對——夷狄從來無義，只相信拳頭，而不相信道義！”
“可悲！太可悲了！”張越悲天憫人的道：“故而，以在下之間，欲要解決西域問題，首先要告訴西域諸國，與漢為敵，比與匈奴為敵還要慘烈一百倍！”
“再佐之以懷柔、教化，威德並用，先威後德，或能收拾人心……”
“這樣啊……”王莽聽著，點點頭，對張越的看法非常贊同，然後他試探著問道：“那以侍中之見，國家若是要經營西域，何地最為重要？”
“經營西域？”張越一聽就明白王莽的意思了。
事實上這位執金吾想要去西域建功立業，封妻萌子的心理，現在也差不多人盡皆知了。
這也是漢室九卿們的共同目標——官做到九卿，已經差不多無欲無求了。
下一步，就是功名，就是封侯。
而如今，最好的立功地方就是西域了。
所以，張越想都沒有想，直接答道：“以在下淺見，輪臺是干係全域性的核心！”
“若要經營西域，最好的地方，莫過於輪臺！”