拉爾夫除了有不俗的武力外，學識也是不錯，作為小鎮的文書，他需要比眾人考慮的更多。
小鎮外沿著塞納迪河沿岸皆是良田，除了最初的小鎮居民，比如布朗，魯西魯，拉爾夫等人開墾的田地比較多外，其他的無主之地多如牛毛，且非常肥沃，因為這個時代人力不足的原因，根本無人開墾。
這也是眾人買奴隸的根本原因，大家都能開墾自己的田地，自然就沒有人願意給他人種田，於是大片的良田因人力不足而荒廢。
所以說這些奴隸變成僱工後，省吃儉用一兩年就會有一筆不小的積蓄，然後逃跑或去開墾屬於自己的田地，就是必然的事情。
兜裡有錢，去哪裡不行？甚至是坐船返回自己的家鄉。
能開墾屬於自己的田地，為什麼要給人打工？交40﹪的租子，我不交不好嗎？
庫洛認真說道：“不會的，除了這裡，他們在巴託奇亞寸步難行，根本沒有容身之地，甚至還會被當做逃奴，繼續被人奴役。而且他們為什麼要逃，在這裡生活的不好嗎？他們的家鄉戰火不斷，在沒有比這裡更好的地方前，他們根本無處可去。”
雖然北方的合眾國是支援解放奴隸的，但北方合眾國的黑奴卻是沒有人權的，這並不矛盾。
而且他們要返回家鄉其實並不容易，新大陸與他們的家鄉遠隔萬里，除了陸地行走，還需要坐船遠航，這是黑奴們現在做不到的事情，或許以後能，但那時大機率就不需要他們了。
“庫洛，那他們跑去開墾土地怎麼辦？”布朗對此事很是關心，身為鎮長，他開墾的土地是最多的，家裡的黑奴也是最多的，這可能會令他虧損很大一筆錢。
“布朗先生，我認為你應該以小鎮的名義，宣佈這片土地的管理權都歸小鎮所有。”
布朗突然間愣住了，他雖然早就有了收“保護費”的打算，但這麼大張旗鼓，是不是有點……？？
在巴託奇亞這個自由、民主的國家，邊境土地誰開墾就是誰的，完全沒有相關法律，也沒有聽說過哪個城市的政府把土地都歸給城市所有的。
雖說這個小鎮不太合法，但這麼做是不是有些不好？
是的，臨水小鎮目前並不合法，也不屬於任何一個國家，只是由一幫巴託奇亞人新開拓出的地盤。
布朗這個鎮長雖說是選舉出來的，但實質就是自封，沒有任何政府承認，也沒有經過公開透明的選舉。不過這時期的巴託奇亞國情就是如此，目的就是為了吸引人開拓更多的土地。
搶奪莫桑族人的生存土地，與其他舊大陸來的開拓者競爭。
目前小鎮一共有三個“選舉”出來的公職人員，鎮長布朗就像大當家，警長魯西魯就像二當家，文書拉爾夫擔任狗頭軍師，這就是小鎮的權利機構，和山寨其實也沒多大區別。
所以說布朗等人完全可以明目張膽的收“保護費”，他靠的是實力強大，兄弟眾多，以及任何人都無法否認的威望，而非什麼狗屁的選舉和任命書。
“可鎮上這麼多人家裡都有黑奴，大片的田地，他們都是很早就來到這裡的老朋友，該怎麼勸說他們呢？”拉爾夫提出了這個問題，雖然小鎮也能強制實施，但效果肯定會不好，甚至引發朋友間的矛盾。
“利益，只需要成立鎮議會，選舉幾個鎮議員，他們得到利益，自然就會擁護小鎮的法律。”
“鎮議員？”庫洛一句話便點醒了鎮長布朗。
隨著小鎮的壯大，只有三個公職人員很明顯是不夠的，尤其是他身為鎮長，不能屁大點事都讓他來處理吧，這樣會有損威望，所以說就得有下面的小弟，用來出面，幹髒活累活。
第二天一早，那些收到成立鎮議會的“大戶”，就是在小鎮有產業，和眾多手下的人，就集中到了布朗家裡，開始了商討。
最後決定成立鎮議會，除了布朗、魯西魯和拉爾夫外，另選出6名鎮議員，他們大部分都是布朗的老朋友，也是很早就來到小鎮的開拓者，狩獵過莫桑人，也為小鎮做出過貢獻。
他們基本上都是地主階層，不但擁有大片的土地，並且還有著各種產業。伐木做傢俱的，冶鐵做農具廚具的，磨面開麵包房的，搞牧場賣馬的，收動物毛皮紡衣的。
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五花八門，各種各樣的都有，但卻有一個共同的特點，那就是錯位經營。
他們大部分很早來到這裡，關係也都不錯，在這個初生的小鎮，有無數種生意等著人來做，完全沒有必要去和他人搶生意，那樣不僅得罪人，還有可能一無所獲。
其實他們這些生意都不算太大，與布朗的毛皮、煤炭生意相比，他們沒有唯一性，任何人都可以做。與魯西魯家的磚石，釀酒生意比，不算是必需品，和日常用品，消耗量不算太大。
還有玻璃瓶生意，那可是技術活，沒有相關生產機械根本做不來，而那個流浪漢約翰在有了一定股份後，甚至開始生產一些玻璃杯，玻璃碗等相關產物。
他們之所以賺不到大錢其實也不怪他們，畢竟小鎮實在是太小了，人口少，需求量小，運出去沒什麼競爭力，自然掙不到什麼大錢，所以他們對於小鎮發展的事情也很關心。
選出議員後，他們對土地管理法非常熱衷，但對解放黑奴卻一笑了之，畢竟就算賣了也能得到一大筆錢，最後只能選一個折中的辦法，那就是只留下幾個伺候的人，其他全部賣掉，至少是放下以往對黑奴的不公和偏見。
於是鎮長召集居民，宣佈昨天的戰鬥是有人殺害了小鎮居民，自己才會動手消滅他們，而為了更好的保護小鎮，保護居民們的財產，因此選出新的議員，和頒佈土地管理法。
土地管理法確定小鎮附近所有的土地都歸小鎮全體居民所有，並把議員們商討出來的稅收比例降低，新開墾出來的土地必須繳納一定費用且經過鎮議會批准。
最後鎮長布朗強調取之於民用之於民的原則，為了小鎮的發展，將由議員們集資，建立鎮議會所，鋪路搭橋，修建圍牆，加強小鎮建設安全，以及避免野獸襲擾。而收來的土地稅，將用於清剿小鎮周圍的盜匪，發出懸賞，任何居民在完成懸賞後，都將獲得一筆不菲的賞金。
這一切都獲得了小鎮居民的擁護和掌聲。