在剛剛平定趙高之亂的時候，胡亥就想透了這個大秦帝國未來發展的最關鍵的環節，那便是決意仿效戰國之時，使丞相開府治國。
那是因為當時胡亥手中無權，朝中無人可用，只能對子嬰等人委以重任。
對於其他人，由於戒備心理。胡亥並不信任，除了子嬰之外無人可用，只能暫時啟用丞相開府制。
見識不俗的胡亥自然清楚，這種制度的優越性，卻也清楚它的不足之處。
丞相開府治國，這是進入戰國後東方列國的普遍做法，同時也是後世各國政府的一致選擇。
它比君主立憲制更為森嚴，因為皇帝真正意義上掌握著絕對大權。
……
所謂丞相開府，就是丞相建立相對獨立的權力機構，全權處置國家日常政務。皇帝只保持軍權、官吏任免權和大政決策權。
這其實是一種分權治國，皇帝相當於糅合了主席，最高檢，甚至於一部分總理的職務。
而丞相開府，等於總理領導下的國務院治國。這一種分權，將會保證大秦帝國在一段時間內的平衡。
丞相開府治國的實際意義是，國家戰車由一馬駕馭變成了兩馬駕馭，治國效率與國家生命力明顯增高。
還有一個好處，那就是國家日常政務由開府丞相全權處理。如此一來可以將皇帝從繁雜的政務中解脫出來，從而能全力在外交和軍事上斡旋。
丞相治國權，也有一定的壞處。一旦丞相是一個權臣，無法避免國家由於君主年幼或昏聵無能而產生的迅速衰落與政權顛覆。
一如李斯與趙高，這個弊端必須要妥善解決。要不然，胡亥如芒在背，一生都會坐立不安。
三角形具有穩定性，這也意味著三足鼎立才能彼此牽制掣肘。兩足鼎立，一旦任何一方發生意外，都會引起極大的動盪。
始皇帝與李斯兩馬駕馭的大秦帝國這輛戰車失衡，就是因為始皇駕崩以後，李斯一家獨大，無人制衡。
胡亥在這一年多的時間裡，不止一次想要改革大秦帝國的官制以及各方面的制度。但是，對於此刻的大秦帝國來說，這是一件艱難的事。
始皇帝與李斯的這一套制度極為先進，可以說領先世界數百年近乎千年。但是不可否認，這套官制在實踐的過程中讓巍巍大秦崩潰了。
一個至高無上的皇帝加丞相，便是大秦帝國的全部最高權力。
大秦帝國是一個極度集權的國家，縱然有過由一個大臣獨立開府來行使權力的先例。但是大秦帝國朝野上下對於分權，有著天然的牴觸。
但胡亥清楚，大秦帝國的最好權力只能控制在在自己手中，對於國尉，丞相，典客一定要分權制衡。
由於始皇帝餘威還在，在大秦帝國之中皇帝如天，分權一事必然會動盪朝局。
胡亥很想從這個時候開始，改變大秦帝國官制以及國計民生的大事。只是他很明白，由於諸多原因，在官制變革方面肯定有所顧忌。
尤其在危急存亡之時，這種大規模的變革，沒有一定的魄力，根本不敢徹底放開手腳。
因為沒有人知道好壞，也沒有人知道未來會如何。正因為這份未知，才會讓人更加覺得恐懼。
……
夜色沉沉，咸陽宮正殿之上被巨大的風風燈照耀的燈火通明。君臣五人都沉默不語，一時間大殿之上氣氛凝固。
胡亥抬頭望望大殿之上的諸人：“若朕東出，諸卿可有長策以教之？”
話音落點，尉繚一拱手：“陛下，若大軍欲東出，朝廷就必須要立即著手準備了。”
“無論是勞役徵發，還是糧草運輸，甚至於兵器皮甲弓箭等都必須要提前準備好，唯有如此，才能在天下大變之時，第一時間出兵。”
“嗯。”點了點頭，胡亥眼底掠過一抹精光：“國尉以為大秦出兵當攻河東郡，還是直取三川郡？”
隨著胡亥開口一問，大殿之上的氣氛徒然變得沉重。在場的都是大秦帝國朝廷高層，自然清楚三川郡與河東郡的地理優勢。
兩郡之地，對於關中門戶函谷關的重要性不言而喻。
“取三川！”尉繚眼底一沉：“三川郡乃項羽所封河南國，只有一郡之地。且申陽不過故趙一將軍，手下大軍不足五萬。”
“而河東郡雖對函谷關威脅甚大，但河東郡歸屬於魏國，魏王豹在魏地威望不低，此刻正是列國復甦，民心所向之際。”
“臣以為當先行擊破河南王這等新封王侯，藉機壯大實力之後，再行兼併六國遺族不遲！”
……
“國尉所言甚是！”微微頷首，胡亥斷然下令，道：“陳平，立即下令從各地以高於市面上工價，徵集一批青壯。”
“從蜀倉，漢中倉，調集十萬石糧草於函谷關。一旦開戰，大軍就食函谷關，也可省後顧之憂！”
“是！”點頭答應一聲，陳平連忙記了下來。
“國尉，新軍不見血無以天下無敵，新軍不征戰，不足以成為虎狼之師。從即日起，五萬新軍秘密開進桃林高地，靜候朕的命令！”胡亥端起帝案上的茶盅，一飲而盡。
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“是！”尉繚眼底有一絲隱藏極深的興奮。五萬新軍是他的心血，自然想要試劍天下。
沉吟了片刻，胡亥繼續，道：“典客，立即動用黑冰臺監視山東商賈，近期內不得離開秦地。”
“與此同時，丞相府立即頒佈詔書：自即日起大秦帝國各大關隘封鎖，不論是商賈，還是流民都不得出入！”
“是！”子嬰與頓弱連忙點頭。
……
這一刻，黑沉沉夜色中唯有咸陽宮正殿裡燈光閃爍。胡亥念頭萬千，正在思謀方才命令有無疏漏之處。
他可是清楚此刻的大秦帝國就像是在鋼絲上行走的巨人，稍有不慎就會萬劫不復。
驟然之間，胡亥心頭一亮，想到了一點：“傳令我們的眼線，河南國為重點，山東諸國為輔，最近一段時間發生的事情事無巨細，全部整理出來！”