陽春三月，張昭急急忙忙的趕來稟告，說曹操又率領近一萬大軍進攻佔據在渤海郡的袁譚！
曹操自從上年收復了冀州之後，便自命為冀州牧，可是冀州雖然被佔領了，渤海郡卻始終把持在袁譚的手中，臥榻之側豈容他人鼾睡，所以曹操便欲攻破渤海統一南皮。
南皮經歷了一年的戰爭，已經是傷痕累累，到現在工商業依舊沒有恢復過來，如果再打下去，陶應在南皮經營了近三四年的工業基地將變成一片廢墟了！
所以聽說曹操攻打渤海郡，陶應便令人傳令青州臧霸，令其隨時做準備，準備進駐南皮，不能讓南皮城歸曹操所有！
臧霸得令後，便開始調兵遣將準備迎敵。四月，當遼寧府已經開啟大建設的大幕時，南方的水運系統又迎來了一個重磅訊息！現如今，徐州需要用錢的地方太多，而每年的國庫收入除去官員俸祿、各軍事院校的俸祿，再去掉學生免費學費還有軍費外，就已經緊張的不行了。
所以這嚴重影響了南方的客運和貨運系統，因此經過近三個月的討論，陶應決定在徐州實行私有制與公有制並存的制度！
南方的建設參考汴京和鉅野城的模式，鼓勵私營家族成立建設公司，成立各種生活用品公司，同時鼓勵其成立工廠。特別是徐州緊缺的物資，更是鼓勵大家族們參與！
南方世家林立，陶應一直在想辦法，但是卻始終沒辦法，如今正好可以解決這個問題！
但是在私有制實行之前，陶應又加快了地域的重新劃分。如今陶應已經掌握了近二三十郡，這些郡都忘徐州回報問題肯定影響發展程序。而且交通又遠沒後世發達，更是影響訊息的傳遞。
因此陶應便決定仿照後世成立以省管理的制度，不過，陶應不叫它省，給他改名為府。
改革依舊是從北方開始，遼寧府成立後，最北邊的大型城市群便是青州。青州後世成為山東省，但是此時青州已經叫熟悉了，於是陶應便在青州的基礎上成立了青州府。
青州府下轄平原郡等八郡，在八郡的基礎上，陶應又將徐州琅琊國劃到了青州府，這樣青州府便可以更好的跟彭城進行聯絡。
青州府成立之後，陶應便將青州府的治所設定在了其經營已久的北方重鎮青島郡！青島郡靠近海港，三國時代的威脅從來不會來自海上，而且在海上還有利於對外出口。青島郡加在在南北之間，有基礎易於發展。
而且青島城又是發展已久已經成規模了的。成立青州府後，陶應又決定將徐州府做一個改善，成立一個像直轄市一樣小而精的中心。
經過近半個月的商討，最終決定在彭城國的基礎上成立新的徐州府！
徐州建制依舊是一個府的建制，地盤往東包括原徐州的下邳國下邳城，往南到符離，往西到芒碭山，往北到小沛城。
徐州府成立後，原東海郡、下邳國其他地方和廣陵郡加在一起成立新的府，命名為廣陵府，治所放在了連結東西南北的交通大動脈——睢陵上！
成立廣陵府後，在徐州府南邊便是沛國餘部、梁國、山陽郡以及隔兗州而治的人口大郡南陽郡。在這幾個郡的基礎上，陶應成立了豫州府。
豫州的地盤除了這幾個地方外，同樣包括另外一塊飛地汴京三城。此時的豫州的勢力已經遙遙領先其他郡太多，光大城便有汴京、救曹、封丘、鉅野、宛城、昌邑等六城。
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豫州的治所為了安全起見，陶應將其暫時放在了昌邑，等以後統一豫州後，再將治所從昌邑轉移到汴京城。
在北方設定五府之後，陶應便又開始將改革轉向南方。北方由於經歷過戰亂，所以所少都受點損失，而南方不一樣，南方經歷的戰爭較少，而且都是小規模的戰爭，所以南方比北方漸漸殷實起來。
特別是經過近五年的努力，天鷹軍已經剿滅了南方的各路山匪，南方的治安頓時達了全漢第一等水準起來。
關於南方的設定，陶應與張昭等眾人研究之後，便決定將蘇州郡、會稽郡、杭州郡三郡之地成立新的江南府。這裡的新的江南府雖然只有三郡之地，但是地盤卻比廣陵府要大上很多。而且江南府擁有大城蘇州城和杭州城以及山陰城等，這裡是南方世家的聚居地，是南方的經濟中心！
成立的江南府治所設定在了蘇州城，經濟中心設定在了杭州城。
陶應知道再往南還有更多的土地，還有廣州之地，但是那裡現在還沒有人煙，就是北方富庶的地方人口都不夠，所以，現在也懶得去開墾了。
不過，陶應已經派人載著測量學堂和探險學堂的師生乘坐大型船隻沿著海岸線去探訪廣州之地了。為了尋找更多的海外土地，陶應在彭城成立了一個新式的學堂，名為探險學堂，這裡培養的都是能夠在叢林和海上冒險的人才，他們擔負著為徐州尋找海外土地的重任。
探險學堂，陶應在目前的徐州之地設定了三個，第一個在彭城，他們負責培養更多的人才，再負責吸引人。第二個設定在遼寧府沈陽城。
沈陽城的探險學堂負責探尋北方的土地，包括被鮮卑和高句麗佔領的地方，未來更是包括廣闊的西伯利亞地區。
在南方也設定了一個探險學堂，探險學堂設定在杭州城的杭州灣旁。他們負責去尋找後世的浙江南部以及福建和廣東等地。
探尋到的土地，便標記在地圖上，然後帶回探險學堂，然後由學堂送往彭城。到彭城後，彭城便組織各大監獄，將犯罪的人發配到那裡去開墾土地。
設定完江南府後，接下來便是自己的另外一塊飛地——豫章郡！
豫章雖然只是一個郡，但是卻比江南府還要大上很多！豫章在後世就是江西所在地，所以經過幾番考慮後，陶應決定同樣也在豫章郡設定一府，名為九江府！（未完待續）