(想聽到更多你們的聲音，想收到更多你們的建議，現在就搜尋微信公眾號“qdread”並加關注，給《三國之霸業徐州》更多支援！)安撫了眾將士，陶應又說道：“如今彭城殘破不堪，百姓皆流離失所，不過現在眾多百姓借來依附，此是善事。但百姓如今未分得土地，彭城周圍良田數十萬畝，該如何分配，今日希望諸位給些建議！”
臧霸等人卻是無言，因為陶應要舉薦他們去廣陵做官，廣陵跟彭城不搭界。見無人說話，陶應又說道：“我思考良久，前為何有黃巾之亂？皆因百姓無耕田，世家大族掌控了土地，百姓無耕地，遇到饑荒多有餓死，因此不得不反。因此我欲將彭城國所有土地皆均分給百姓如何？”
一提到均分土地，陳登第一個站了出來道：“主公，此事不妥！”
陶應也反問道：“有何不妥？”陶應知道陳登就是世家大族，他也代表著家族的利益。但是陶應不知道他為何反對，因為他家族的產業基本都在郯城一代，在彭城根本沒多少產業。
“主公，彭城良田皆被曹家等家族掌控著，主公若收其土地分發與百姓，恐怕曹家不服。更何況刺史大人寵信曹宏等人，若得罪了他們，恐怕他們會威脅主公入主徐州啊！”
陶應聽完，想了一會說道：“曹宏小人也，徐州早晚要毀在他手上！就是因為他，我父親才不重用貧寒之士，我今日偏要讓他知道我厲害！”
陳登還欲勸，但是陶應只是咬著牙說道：“務虛再勸，我意已決！元龍想想如何分發土地即可！”
陳登嘆了口氣，眾將皆不敢多言。
回到彭城的第一個夜晚，原本以為會美美地睡上一覺，但是這一夜就像在沂水旁一般時一樣，陶應與陳登促膝長談了一夜。
一聲聲雞鳴聲響起，天亮了。
陶應有些睏意，旁邊鋪著厚厚的一層紙張，上面密密麻麻寫滿了各種條款，在條款的結尾處還蓋上了彭城的大印。
陳登也寫的有些疲憊了，見一些寫完後，陳登便令人將這些告示抄錄到城牆之上。
經過一個晚上的協商，兩個人終於勉強在陶應的強求下達成了一致。
首先就是分配土地上，外來饑民眾多，陶應下榜以五百戶百姓為一村，每口人分一畝良田。
一村分村長一名，村長先由有名望者代管，一年後全部收回由彭城統一任命。另外在組成村為單位的小集體後，再往上便是由十個村落組成一鄉，一鄉設鄉長一名。
一名鄉長便能管轄近五千百姓，鄉長再往上便設定為鎮。二十鄉為一鎮，一鎮管轄人口為十萬。
鎮建設完之後便設定縣，五鎮組成一縣。縣再往上便設定為郡，郡管轄縣數不定。現在因為人口暴增，加上兗州戰亂，難民還會越來越多，加上南方廣陵不久之後便會遭遇笮融之禍，那時來的百姓更多，因為陶應便又有一種豪情壯志，那就是要打造一座以彭城為中心的超級豪華大郡！
這些管轄制度就是全新的現代社會的管轄制度，到時候陶應就會廣建學校，然後慢慢一步步推行民主選舉制度，到時候自己領導下的徐州就會強大到打到歐洲去！
初步將管理制度制定好之後，陶應又廢了近三天的時間開始設計整個彭城的城建。有時候一個地方的發達與否與設計有著很大的關係。
陶應很是重視彭城，這座後世徐州所在地。而這時的彭城是一個國，彭城國分為數縣，北到廣戚，東北到武原。南到茲丘，東南快到下邳國。這麼大的地方，陶應如果不規劃，到時候老百姓四處建房子，會影響彭城的遠景建設的。
於是陶應便又揮筆開始繪畫起以後的規劃來。以彭城為中心，往周邊輻射，首先就是準備在下年時間裡，農忙結束之後便徵集民壯修建通往各城的大路。
俗話說，要想富先修路。因此陶應便從彭城往廣戚畫了一條線，這條線正好經過留縣，然正好有一條河從廣戚經留縣到彭城，因此正好在河邊修路。
往東南，陶應又畫一條線，直接修建到武原，然後往下邳直接畫一條線，準備修一條大路到下邳，然後經過呂縣。
這三條是陶應重點規劃的建設線路，陶應準備往北，往西發展，東部地區先修一條路到茲丘，然後路過梧縣。
整體規劃完後，陶應又讓陳登先去招募官吏，然後聚集起百姓去劃分天地。丈量完土地之後，便開始規劃縣城。縣城規劃完之後，便以縣城為中心往周邊輻射。在縣城四周分為三鎮，三鎮周圍又分為鄉，然後分為村。
每一個規劃都像一個大的道盤，中間往四周輻射。
將整個規劃完成之後，陶應已經累的不想再動了，一切交給郡丞陳登之後，陶應便領著眾人前往下邳受封。
臨走之時，陶應便將從下邳帶來的近兩萬兵馬皆駐紮在彭城之地，他只是隻身帶著臧霸等人往下邳而去。
徐盛已經領著趙雲挑選了五百精銳騎兵前往廣陵了，所以這一路來陶應反而有些孤獨。等陶應抵達下邳城，下邳城已經狂歡了近半個月之多，城南的浮屠寺有近萬人每天前去禱告。很多百姓也開始紛紛從下邳遷出遷往各地。
聽聞陶應回來了，別駕孫乾等人親自前來迎接，但是孫乾領著眾豪門一直迎到南門外時，卻發現陶應卻緊緊是領著十幾個將領前來。
孫乾簡雍等人有些意外，陶商卻遠遠的騎著馬一路奔來，到陶應身邊陶商忙飛身下馬上來握住了陶應的雙手。
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春風吹亂了陶商的鬢角，陶商一臉的忠厚。陶應也是緊緊地握著他的手，望著陶應有些憔悴的模樣，原本白皙的臉上被風吹裂了幾處，手上也滿是刀傷，陶商竟忍不住的啜泣起來。
陶商與陶應兄弟之間關係如何，陶應不知道，但是望見低頭啜泣連話都說不出來的陶商，陶應頓時有些感動。
拍了拍陶商肩膀，陶應安慰起他來：“大哥，是不是爹爹……”(我的小說《三國之霸業徐州》將在官方微信平臺上有更多新鮮內容哦，同時還有100%抽獎大禮送給大家！現在就開啟微信，點選右上方“+”號“新增朋友”，搜尋公眾號“qdread”並關注，速度抓緊啦！)
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