對於難民，秦書淮準備採取“以工代賑”的辦法。
具體說，就是讓受流寇襲擾的縣或城裡的鄉紳帶頭，組織難民們建設自己的家園，然後按每日出工時間發給他們報酬。這筆報酬可以由當地鄉紳出一些，朝廷也出一些。朝廷出的這部分錢，就當是以前安置那些投降流寇的費用好了，再怎麼說安置難民總要比安置流寇合理吧？而中國古代的鄉紳階層也大都有扶危濟困的貴族精神，再加上重建的其實也是他們的家園，所以讓他們掏錢並不難。
這麼一來，難民有了工作，就不會去造反了。
另外，如果把這些鄉紳發動起來，那麼被流寇洗劫過的縣或城，權力可以暫時真空，即便沒縣令也可以拖他個幾個月。
到時候不管是在當地選拔合乎資格的官員，還是由崇禎自己找人任命，都有足夠的時間。
東林黨想重新往那些地方派自己人？門都沒有！
如此，既解決了難民問題，又可以一城一池一縣地把基層官員全部都撤換成非東林黨人，使三邊地區從上到下，從兵到文官，全部都控制在崇禎手裡。
崇禎向東林黨開戰的籌碼，就不止大了一倍！
秦書淮想到這裡，不禁得意地一笑。
嗯，就叫這為“代縣模式”吧。
秦書淮對賴三兒使了個眼神，賴三兒立即從懷裡掏出一萬兩銀票，遞給黃景倫。
黃景倫接過銀票的時候，手有些微微發抖。
這是欽差大臣對他的信任。
也無疑是他此生的德行操守，最受肯定的一次。
“老朽……替代縣所有百姓，多謝秦大人！”
說罷，他與眾百姓一道齊齊跪了下來。
秦書淮立即上前相扶，說道，“諸位請起，快快請起。”
……
當晚，代縣的一眾鄉紳都被召集了縣衙，在秦書淮的主持下，紛紛慷慨解囊，共捐出白銀八千多兩，糧食八百多擔。加上秦書淮的一萬兩銀子，足夠這一千多號人吃上半年，同時造出百來間屋子來住了。
難民們有活路了，無不熱淚盈眶。
就在這時，有一個大腹便便的鄉紳忽然站了起來，大聲說道，“秦少保，重建代縣並無問題，但是在下想問一句，若是那賊人再來進犯代縣，當如何？”
這個問題很破壞氛圍，也不太給秦書淮面子，不過問的卻是大實話。
所有人都齊刷刷地看向秦書淮，很顯然，他們也想知道答案。
秦書淮呵呵一笑，道，“這個問題問得好，我也正想與大家說。代縣離最近的一個官軍大營，應該是約80裡地外的前原衛大營，那裡有八千官軍。如果代縣有流寇來襲，大家可以向他們求援。不過，等到賊寇到了代縣再去求援，自然是來不及了。所以，你們要派會騎馬的好手在代縣50裡以外的各主要道路上設暗哨，日夜監視，一旦發現流寇的蹤影，就立即去前原衛大營報告。如果你們在通往前原衛大營的路上提前多設一些騎手，比如每20裡一個，那麼就可以快馬接力。到時候不管在哪個方向發現流寇，一個時辰之內總歸可以報告給官軍了。這樣一來，即便賊寇進了城，也絕對來不及搶掠就得走。”
眾人安靜了下來，心裡都在細算時間。
代縣有城牆，賊寇要想進城，就必須帶土炮、城梯等輜重，這樣他們走不快，最多和人走路的速度差不多。另外，因為有輜重，他們必須走相對平坦的官道或者主道，這就的確容易被發現。
如果能在五十裡外發現他們，那麼他們至少還要走兩個半時辰才能到代縣。加上準備的時間，至少要三個時辰才能進攻。
騎手跑到太原大營花去一個時辰的時間，前原衛的官兵趕過來，因為不攻城所以不需要帶輜重，急行軍的話，80裡地兩個時辰也足夠了。加上他們召集士兵的時間，最多不會超過兩個半時辰。
所以，只要代縣能頂住流寇半個時辰的進攻，官軍就可以趕到了。
而依靠城牆頂住半個時辰還是比較輕鬆的，因為來攻代縣的一般都是小股流寇。之前章縣令說這次來攻的流寇有六千，完全就是胡說八道，其實這次來攻的流寇三千都不到。
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至於官軍接到報告後會不會馬上來？
這倒不用擔心，反正官軍打流寇還是比較積極的，只是反應總是慢半拍。
他們想的沒錯。
官軍是很喜歡打小股的流寇的。因為打這些烏合之眾沒什麼難度，還能撈戰績，何樂而不為？當然，打張獻忠這類大流寇就兩說了。
那個鄉紳聽完這話，不由自主地點了點頭，說道，“秦大人說的對。要想保太平，光靠官軍也不行，我們自己得行動起來。這事兒，我願意資助五匹快馬！”
“我三匹！”
“我兩匹！”
衙門一個衙役出來說道，“衙門裡還有三匹快馬。另外，王將軍的部隊也留下了二十多匹快馬，我們都藏在了縣北的樹林裡。至於騎馬的好手，咱們縣裡還是不少的。”
“那就這麼定了！”
大夥一致透過。
秦書淮很滿意。
然後又說道，“諸位，如果要做得更保險些，我建議你們去聯絡臨近幾個縣的百姓，讓他們也和你們一樣組織起來。如果我們每個縣、每個城都聯合起來，大家互相協防，我想一定會事半功倍的。比如代縣以東五十幾裡外，就是茂縣，你們完全可以請他們也出一些人馬，大家一起監視流寇嘛！”
如果每個縣都這麼做，那麼官軍相當於多了無數的眼線，掌握流寇的行蹤易如反掌。
這叫發動人民，讓流寇陷入人民戰爭的汪洋大海之中去。
這話一出，眾人又露出恍然大悟的表情。
就是啊，這流寇又不只挑咱們一個縣搶，別的縣他也搶啊。
只要各縣都派出明崗暗哨監視流寇，那流寇從哪來往哪去不就一清二楚了嗎？咱還怕他幹啥！
秦大人這個方法真是絕了！
不愧是戲耍黃臺吉的人！
第二天，秦書淮帶隊繼續出發，代縣百姓夾道相送。由於之前他們的物資全部分發給了難民，所以一大早代縣的鄉紳又湊了兩車物資，給秦書淮送過來。
秦書淮堅決不要，表示物資可以去下個縣城買，這些物資就留給難民吧。
眾人無不感懷。
出了代縣後，秦書淮一行每路過一個縣城，都要進去會會當地的鄉紳，告訴他們代縣防流寇的方法。他之所以與鄉紳溝通，是因為古代中國的基層統治，本來就是高度依賴鄉紳的。
比如，各地除了實行大明律外，也有鄉規民約，這些就是鄉紳階層擬定的。別小看這些鄉規民約，在法制不健全的明代，鄉規民約只要不與大明律相衝突，那就是大明律的補充，有時官員判案都會參考。
他的大名如雷貫耳，加上說的法子又切實可行，所以這些鄉紳深以為然，紛紛表示會儘快實行。