劉備歸順諸葛亮，諸葛亮親自出州牧府迎接，他讓劉備做了豫州別駕，讓關羽領六千精銳步兵鎮守豫州北方，孫乾、陳到、周倉、廖化等人都被予以重任，完全沒有因為他們新投而輕視他們。
當諸葛亮告訴他們所有人自己每年應該拿的俸祿的時候，所有人驚訝到張大嘴巴，他們所有官員俸祿都在千元以上，這大約是劉備以前給官員俸祿發全時的二十倍。
大家有感俸祿豐厚的同時，也不由被管理制度條例所震驚，總共二百多條全都是諸葛亮寫的，大約是益州《官吏行為規範守則》的兩成多，但是已經讓所有不知所措。
條例中明確指出所有官吏不得收取私賄，一經發現從嚴處置，不但要免除官位還要接受勞動改造，整個豫州上至諸葛亮下至地方小吏，所有人都要受條例的約束。
而且所有人的官位職責中都有明確表示，自己職責任務是什麼！什麼事情必須做，什麼事情可以做，什麼事情堅決不能做，豫州官吏有明暗兩套官吏監督審查系統，每年所有官府部門會對下級部門所有官吏成績進行稽核，這是第三層約束。
看到這裡孫乾第一感覺，是這官不好當啊！看似簡單條例，做好基本看不出什麼優秀，做的不對就會很明顯展現出來，當官的權利受到限制，謀私利已經被嚴格限制，在豫州當官沒有特權，當官在這裡拿的俸祿多是一種光榮。
劉備在豫州州牧府工作很是勤快，他看到豫州各郡縣把訊息都送到州牧府，自己先檢視稽核一遍，把需要諸葛亮特別說明的提出來，每天都要與諸葛亮聊很久。
黃敘看到這裡不由提醒諸葛亮。
“孔明，這劉備可不是個簡單人物，他投靠我豫州不一定真心，他與主公的矛盾你也知道，小心他會壞我豫州大事。”黃敘給諸葛亮提醒說道。
“劉備能力在天下都是不多見的，尤其是他識人與收買人心的能力。
他這次來到我豫州也是身不由己，他已經沒有去處了。進入我州牧府，他一方面是想讓自己家人與兄弟過上好的生活，他戰鬥了半輩子了，對和平心中也是嚮往的。
而人本性難移，劉備不甘於人下，他依然是要想東山，只是不會再輕易說出來。
他知道要打敗我們主公，就必須瞭解主公，瞭解益州體制，然後一點點進入我豫州核心瞭解我們能夠不斷強大的原因。
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而我們可不會怕劉備能在豫州學到的東西太多。主公的一切制度與發展一張無比巨大的網，這個網大到益州近五千萬人都不夠完成。我研究益州發展很長時間，如今都不敢說自己懂了皮毛，而是越陷越深，學的越多就越能感受到主公的智慧，主公以前做的很多事情如今都是成了關鍵，劉備只要願意投入心思研究，他這輩子能研究清楚皮毛都算不錯。”諸葛亮笑著說道。
劉辛在益州的政策那可是後世兩千年整個世界積累的經驗，這裡面最關鍵的是他能包容所有地方，不同區域人口，讓所有地方都能夠實行政策體系。
諸葛亮把劉備的訊息飛鴿傳信回報劉辛，劉辛沒有理會。這個時候的劉辛已經收到了南羌商隊前往大月氏經商的事兒，這一趟南羌商隊雖然沒有進入安息帝國，但是投入五百萬漢元，獲取了兩千多萬的收入，這讓劉辛不由感嘆絲周之路利潤之大。
永昌郡的商路路程要比北部羌族草原路程要少一半，但是因為多山走商難度比北部絲綢之路要大的多。但是羌族草原北部絲綢之路上，這裡沿途國家都已經習慣了商議貿易，對他們抗拒之心也很少，所以這個時候劉辛不可能不把絲綢之路重視起來。
這次北部絲綢之路的商機可是非常大了，如今益州各商會必然已經在做前往南羌郡的計劃，不用劉辛要求，北羌必然會被姜力與黃忠他們快速拿下，因為這一條路可都是錢。
果然，等姜力第一個南羌商會的彙報到來，沒過兩天一分新的計劃書來到劉辛桌上。南羌郡打算全面佔領北羌郡，建立一條與大月氏連線的官道，沿途百里建立一甕城，三十裡建立一驛站，益州騎兵全力出擊，明年要把整個北部羌族全部拿下。
南羌郡的野心很大，這是要一統羌族進軍大月氏的節奏。劉辛與郭嘉、徐庶、張松等人一起商議。
“進取北羌本就是我們計劃之一，這幾年我們也是一直在加快南羌郡的發展，如今南羌郡四城建立，定羌城正在建設中，北羌與西羌已經對我們沒有多大威脅，所以打通北部絲綢之路是必然要做的事。
前幾日西涼馬騰派遣使者到成都縣，試探我們對西涼的態度，拿下北羌後西涼就是我們不得不面對的一個問題，因為它連線北部匈奴、烏孫、鮮卑三大草原國家，到時候我們需要給北羌投入可能要南羌的數倍才行。”張松對劉辛說道。
“我們在羌族的大軍與官府關係過於緊密，20營的益州精騎，八萬南羌城防軍都有自己來錢的路子，如果放任不管未來怕是留下不好的結果，這一點我們可要早做預防了。”郭嘉開口道。
“羌族草原面積廣闊，比中原大多數州都要大，如果全部歸南羌郡去管理，這不利於州牧府對那裡的管理。我打算把羌族分六個郡。
除了如今的南羌郡，如今的定羌城等羌族中部區域設立為定羌郡。西部羌族草原為西羌郡，西羌郡一口最為稀少，面積在羌族六郡中最大。
北羌分為三郡，定羌郡北部為北羌郡，東北部以丹噶爾城為中心，西涼以西為為丹噶爾郡，西北部大月氏南部玉樹區域那是三江之源，可單獨為一郡，名為玉樹郡。”劉辛說道。
“主公，那玉樹區域雖是北羌部落聚集之地，但是總人口也不到十萬，我們如果在那裡建郡，可能沒有商隊與百姓願意去那裡。”郭嘉對劉辛提醒道，顯然他對草原各族地域有很深的研究。
“玉樹區域地勢都非常高，而且面積廣闊，西部都是高山，如果我們不拿下這裡，那麼北羌永遠都不會被消滅。
這裡無法耕種糧食，但是金銀礦卻是非常多，傳聞這裡牧民經常放牧都能撿到銀礦石。同時那裡煤礦、鐵礦、銅礦。”劉辛笑著說道。
“如此就好辦了！如今我們南羌郡保安團數量很多，相信很多商隊為了礦產必然願意前往玉樹郡試探。”郭嘉點了點頭，他對劉辛更加的佩服，劉辛不但知道整個羌族情況，還知道拿著地方有什麼礦產，這說明劉辛手中還有一支龐大的力量，並不被他們所知。
“因為羌族六郡如今大半土地還在羌族部落手中，我打算在羌族草原設立一名總督，處理羌族草原事務，包括所有軍隊調遣，絲綢之路商路建設，與西域諸國、草原各部落關係處理，與西涼馬騰的關係處理。”劉辛說道。
大家聽到劉辛如此說不由睜大眼睛，這是要在羌族草原設州了？總督權利與州府差不多，如今南羌郡人口已經超過二百萬，與豫州差不多，這個位置含金量可是一點不比諸葛亮的豫州牧差。
所有人眼睛最後都看向郭嘉，大家都知道能承擔如此重任的，在坐的就郭嘉一人，前幾日劉辛剛說了郭嘉身體已經全部恢復，而且劉辛這幾年讓郭嘉開始習武，如今也是進入巨力境，擁有三流武將實力。
或許今天的這一切早就在劉辛的計劃當中，他當時讓諸葛亮說服郭嘉加入，就是想要把郭嘉放在羌族，因為郭嘉與諸葛亮相比，郭嘉對草原事務瞭解更深，諸葛亮善於中原各郡之事。
“奉孝，這羌族總督之位就交給了，讓姜力與宋輝給你做副手，黃忠統領羌族大小軍務，管亥與方悅為副。”劉辛說道。
“屬下領命！”郭嘉起身道。
程昱、荀或、田豐、審配等年紀大了的州牧府官員看到這裡，心裡不由想起劉辛當年入川的決定。劉辛從一開始一統天下的步驟都已經明確，益州作為核心易守難攻，可以進取中原也可以進取草原或者安息帝國，只要他在益州站住腳跟，就可以從容的去選擇解決任何對手，而他只需要穩坐益州一直發展益州就可以。
中原其他州只有涼州情況與益州有些相似，但是涼州地域太長並且無險可守，益州的麻煩是南部蠻夷部落，在劉辛真正解決益州南部危機的時候，整個天下其實已經在向他招手，後期他招募諸葛亮、郭嘉只能算是錦上添花。
郭嘉領了羌族總督後還是從銀行貸款，州牧府商議向羌族六郡貸款15億，這是因為羌族地裡位置雖然通往大月氏，是絲綢之路關鍵位置，但是與豫州相比還是要差很多，蜀郡銀行必須考慮風險，最多給對方貸款三年總收入，要不然這對益州金融體系影響就會很大。