聯邦是具有統一主權的國家，其成員加入聯邦後不再享有完全的主權，但保留一些管理內部事務的權利。
聯邦共和國的政府形式，是一種協約。依據這種協約，幾個小邦聯合起來，建立一個更大的國家，並同意做這個國家的成員。所以，聯邦共和國是幾個社會連合而產生的一個新的社會，這個新社會還可以因其他新成員的加入而擴大。
跟奧地利、德意志聯邦共和國這樣的聯邦共和國以聯邦州、聯邦地區為組成單位不同，新的聯邦共和國的組成單位是更加獨立的加盟成員國。
聯邦和各成員國各有自己的政府班底和立法機構。
各成員國的官員由各成員國自行選舉產生，聯邦政府無權任命各成員國官員。成員國的立法雖然必須符合聯邦憲法，但是聯邦憲法保證成員國的領土與主權不受侵犯。兩套平行的政府，分別選舉產生。聯邦和各成員國之間又構成了一種制衡。
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"既然是以各個民族國家為個體，組建聯邦共和國，那麼就不可能再使用撣邦這個名號了。"看著坤沙，前果敢特區主席彭家聲幽幽說道。
"彭主席，"聽見前果敢特區主席彭家聲的話，坤沙下意識就要反駁。
目光依次從前果敢特區主席果敢王彭家聲、撣邦東部軍閥撣邦第四特區主席林明賢、參謀長華僑張蘇泉三人的臉上掃過，坤沙只能承認現實，明白撣邦這個名號是不可能冠在聯邦共和國的前面了。
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就連一直以來頗為低調的華人華僑都對這個名號如此敏感，更不用說佤邦這樣一直追求獨立的族群了。一旦使用撣邦這個名號，那麼這個聯邦共和國也就沒有組建的基礎了。
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"以薩爾溫江的薩爾溫命名，薩爾溫聯邦共和國。大家覺得怎麼樣？"
滲人的沉默之後，林明賢突然說道："薩爾溫江流域覆蓋整個撣邦，養育了八百萬撣邦人民。以此作為聯邦共和國的國名，我想撣邦境內各個勢力都不會有意見的。"
"薩爾溫聯邦共和國，好名字。"聽見林明賢的話，彭家聲以及張蘇泉讚歎說道。
"我也贊同。"想了一想，坤沙同樣答應下來。
"彭主席，關於果敢方面，我們現在是採用武力解決，還是將楊茂良兄弟拉進我們的陣線之中。"話鋒一轉，張蘇泉突然提到現在主政果敢特區的楊茂良兄弟。
"對於楊茂良兄弟，我想沒人比我更瞭解了。"林明賢、坤沙、張蘇泉三人面前，前果敢特區主席彭家聲自信地說道："我有信心，說服他們加入我們的陣營，正式投靠龍政。"
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"佤邦共和國、華邦共和國、撣邦共和國，薩爾溫聯邦共和國的三個加盟共和國，佤邦共和國、華邦共和國的勢力都好整合，兩者也是薩爾溫聯邦共和國的堅定擁護者。關鍵是坤沙主席你的撣邦共和國，恐怕很難整合內部勢力吧。要知道，雖然你的撣邦共和國得到撣族民眾的擁護，但是撣族權貴階層可是已經與你們徹底決裂了。"看著坤沙，前果敢特區主席彭家聲與女婿林明賢對視一眼，不無擔心地說道。
"關於這點，兩位不用擔心。"坤沙身邊，張蘇泉胸有成竹地說道："撣族權貴階層之所以會與我們決裂，完全是因為華人華僑把控了撣邦共和國的權利，只要我們華人華僑放棄撣邦共和國的權利，在獨立的誘惑下，撣族權貴階層一定會再度倒向我們。新組建的聯邦政府不也需要人嗎？我想龍政也會允許我們華人華僑加入他的聯邦政府，為他效力吧。"
"聯邦政府唯龍政馬首是瞻，掌控憲法、外交以及軍事；各加盟共和國採用民族自治，掌控內政。這是底線，也是我們投靠龍政的本錢，各加盟共和國都不允許破壞。"
看著諸人，張蘇泉的語氣前所未有的堅定。
接下來的時間，坤沙、張蘇泉、林明賢、彭家聲四人，共計三方勢力就薩爾溫聯邦共和國的具體細節做了初步研究。
首先，薩爾溫聯邦共和國具有最高立法、行政和司法機關，行使國家最高權力，各加盟共和國組成單位也有自己的立法、行政和司法機關，這些機關與中央機關之間沒有隸屬關係；其次，薩爾溫聯邦共和國擁有統一的憲法以及基本法律，在此前提下和範圍內，各加盟共和國組成單位有自己的憲法和法律；然後，薩爾溫聯邦共和國國民既有聯邦國籍，又有加盟共和國的國籍；最後，薩爾溫聯邦共和國是國際政治的主體，外交權屬於中央政府，但在憲法的範圍內，各加盟共和國也可以在經濟領域擁有一定的對外交往獨立性。
領土方面，在佤邦共和國、華邦共和國、撣邦共和國三者交界的地方劃出五百平方公里平原地區，參照美利堅合眾國的首都———華盛頓哥倫比亞特區，成立薩爾溫聯邦共和國的首都———薩爾溫磐石特區，薩爾溫磐石特區。
為了體現大家投靠龍政的決心和誠意，在正式迎接龍政入主薩爾溫聯邦共和國聯邦中央政府之前，佤邦共和國、華邦共和國、撣邦共和國群策群力，出錢出人，將薩爾溫磐石特區下轄五百平方公里土地內的民眾全部遷徙而出。今後的薩爾溫磐石特區五百平方公里土地，不僅是聯邦中央政府的駐地，也是龍政的個人獨立王國。
如果說，聯邦中央政府的掌控權是諸人遞給龍政的投名狀，那麼薩爾溫磐石特區五百平方公里土地無疑便是諸人送給龍政的見面禮。
好在，因為撣邦地區五十多年的持續戰亂，薩爾溫磐石特區下轄的五百平方公里雖然屬於薩爾溫江流域的平原地區，而且橫跨薩爾溫江擁有水運之力，但是一直處於地廣人稀的狀態。五百平方公里的土地上，現在只有兩個小村落存在。佤邦共和國、華邦共和國、撣邦共和國群策群力遷徙民眾的代價，十分微小。
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因為聯邦制的局限性，註定龍政控制下的聯邦中央政府只能是個小政府。
美國聯邦政府收入最重要的兩個來源是個人收入所得稅以及用於社會保障的工薪稅。其中，百分之四十八的政府收入來源，歸於個人收入所得稅。
然而，薩爾溫聯邦共和國下屬的三個加盟共和國，都是貧窮落後的情況。你想依靠個人收入所得稅以及用於社會保障的工薪稅維持薩爾溫聯邦共和國聯邦中央政府的執行，無異於痴人說夢。