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龍志回到北疆，安排好了家眷，就給皇帝上書，就說，北方匈奴越來越強大，隱隱有1oo萬人的騎兵，時刻有進攻大隋的跡象。因此，必須有很好的防禦工事，而最好的防禦工事，就是修建一個容納幾百萬人的城市，還有長達數百公裡的城牆。龍志並在給皇帝的奏摺中，還設計圖紙都畫好了，正是在邊關要塞上，有一個長月5o公里的開闊地帶，正好修建一座城市。這是第一，第二就是懇請皇上把內地移民北疆，實行軍屯。
龍志列舉了軍屯的若干好處，一個就是可以集聚大量的百姓，戰事一起可以做到有效的支援，就是補充兵源也是一個很好的辦法。這兩樣加起來需要銀子2oo億兩，懇請皇上撥付。只要做成這兩樣事情，可保大隋朝萬年基業。要是再這樣下去，一旦等匈奴展起來，北疆就危在旦夕。
皇帝一看，就心中擔憂，覺得2oo億兩銀只是太多了。雖然現在國庫充盈，是近萬億的銀子儲備著，皇帝還是有些不放心。一個是怕邊疆的鎮守將軍做大，對朝廷是一個威脅，另一個擔心就是，如此的人大規模移民，會不會引起老百姓的反感，對朝廷是不利的。其實，皇帝不是心疼2oo億兩銀子，只要的還是對龍志不放心，只要知道龍志忠心耿耿，就是2ooo億兩銀子也無所謂。
皇帝心中拿不定主意，就把三省六部的人都集合起來，一起探討這件事情。皇帝先就問兵部尚書靳尚誼：“靳愛卿，你說說，北疆鎮守元帥龍志的請求如何，朕是答應還是不答應？”，靳尚誼是老奸巨猾，此時摸不準皇帝在想什麼，自然不會直言想說，龍志是皇帝的駙馬爺，也是半個楊家人，要是自己說不答應，皇帝可能會震怒，要是自己說答應，萬一皇帝懷疑龍志有謀反之心，自己不是找不痛快啊，因此，靳尚誼就耍了一個滑頭。
靳尚誼：“啟奏皇上，龍志元帥的奏摺我也看了，北疆確實危機，北方匈奴幾十年來，亡我大隋之心不死，一直就對大隋虎視眈眈，虧了龍霄駙馬爺武功卓絕，鎮守北疆，才使北疆有了安穩天日；現在北疆安定，都是龍志駙馬爺的功勞，可是駙馬爺提出的兩項要求，我覺的值得考慮，一是要求銀子太多，一座城市充其量也就18o億兩銀子，駙馬爺竟然說2oo億兩，我看是有點多了；再一個就是軍屯的事情，我覺得而是好事，就是內遷人口不好辦啊，內地的人很難說願意去北方，北方寒冷，是不是有疼願意去，就難說了”。
皇帝一聽，就糊塗了，心道：你這話老滑頭，說了半天，是讓我同意還是不同意？就只說銀子多了一點，難道朝廷還在乎區區2o億兩銀子嗎，要說18o億兩，還不如給他2oo億兩，倒顯得朝廷有點小氣了。皇帝見兵部尚書說不出一個二和三來，就問戶部尚書李萬年：“李愛卿，那你說說，朕應該怎麼辦？”。戶部尚書李萬年見兵部尚書耍滑頭，自己是一個戶部尚書，是管錢的一個衙門，對於錢財的多少還有言權，對於軍事上就不便插言了。
戶部尚書李萬年：“啟奏皇上，我是戶部尚書，對於軍事不懂，至於龍志駙馬說的軍屯之事，我覺得皇上還是問問靠山王爺比較合適；不過，皇上既然問我了，我也的說說銀子的事情，我覺得龍霄駙馬提出要朝廷撥付2oo億兩銀子，我個人覺得不多，現在戶部賬上還有9ooo多億兩銀子，區區2oo億兩不多，龍霄駙馬提出修建一座軍城，我個人還是支援的，不過，皇上要是覺得多了，可以先撥付1oo億兩，然後再慢慢撥付，我看也是行的通的”。
皇帝聽了稍微的高興了一下，戶部尚書還算是老實，雖然沒有說出決定，可是對於銀子的撥款說出了自己的看法，看來，戶部尚書要比兵部尚書強多了，起碼不是耍滑頭，皇帝心裡多少有些高興。皇帝就為吏部尚書許慶奎：“許愛卿，你是吏部尚書，也表一下自己的建議唄？”，吏部尚書許慶奎見賓部尚書跟戶部尚書並沒有直接說出是同意還是不同意，又見皇帝問的心平氣和，就知道皇帝也是在猶豫，自己就不好說了。
龍志是鎮守邊關的元帥，又是當朝的駙馬，要是自己得罪了龍志，自己肯定也沒有好果子吃。可是皇帝更不能得罪，在沒有獲悉皇上是怎麼想的之前，自己還是明哲保身的好，“皇上，我覺得龍霄駙馬爺說的也有道理，北胡匈奴是有些猖狂，是駙馬爺力挽狂瀾，幾次打退了匈奴，為國家立下赫赫戰功，要是建立一座防禦匈奴的城市，也未嘗不可，可是，我覺得也沒有必要，現在龍霄駙馬爺的軍隊不是有地方住嗎，既然有自己的軍營，再修建一座軍城，是不是有畫蛇添足之嫌呢？但是，話有說說回來了，龍霄駙馬爺既然提出來了，就有他的道理，我看還是皇上御斷的好，皇上要是願意，我看就多撥付一些銀子，要是不願意就少撥付一些銀子，這樣一來，就不寒了邊關將士的心，朝廷也能省下一些銀子”。
皇帝一聽就笑了，這個徐慶奎，真是八面轉軸，說什麼都行，絕對的不得罪人，看來三省六部的人個個都是明哲保身的，皇帝覺得，還是問問天下兵馬大元帥靠山王爺的好，到底是自己的親兄弟，不是誤了自己的。皇帝就把靠山王爺召進勤政殿，問：“靠山王，這是北疆龍志元帥來的上奏，你先看看”。靠山王爺就仔細看了一遍，就一拍大腿：“皇上，太好了，龍志簡直是奇才啊，如果在北疆修建一座大型的城市，就等於把大隋的疆域擴充套件了，還能抵禦北胡匈奴，我看這個主意不錯”。皇帝就有些猶豫；“靠山王，你覺得不錯，為什麼？”。
靠山王：“皇上您看，龍志提出了兩點，一是軍屯，這軍屯可以自足自給，戰事一起就可以召集兵馬，閒時候就是農民，是一舉兩得的好事；再說修建邊疆軍城，只要把北胡進軍的開闊地帶都修建成城牆，就可以有效的阻擋匈奴些進攻，我看不錯”。皇帝：“靠山王，你考慮了沒有，要是這樣，龍志的兵力就會擴大至幾倍，到時候就不好控制了”。靠山王就沉吟了一會：“這個嘛，不會有事的，龍志的當朝駙馬，加上家人都是在內地，幾個兄弟都是狀元，忠心是沒有問題的，只要皇上不斷的增加恩惠，我想只要控制龍志的正規軍的人數不過5o萬，是沒有任何危險的，現在是和平年代，人心思穩，沒人敢犯上作亂的”。
到底是靠山王，他一說，皇帝就放心了。靠山王就又出了一個主意：“皇上，現在龍志要求朝廷撥付2oo億兩銀子，我看不多，皇上就多撥付1oo億，這人只要有了錢，就不胡思亂想的，一個喜歡銀子的人，是不會造反的”。皇帝大喜，只要龍志不造反，多撥付1oo億兩銀子根本無所謂。戶部有9ooo多億兩銀子，皇室還有十大金礦，黃金白銀有的是，只要臣民安居樂業，不造反，朝廷的銀子還是沒有任何問題的。
於是，皇帝詔書，撥付龍志3oo億兩銀子，同時要吏部想辦法，從內地政績2oo萬人給龍志，修建邊疆軍城，就起名叫北都。龍志一看皇帝批准了，就大喜，見又撥付了2oo萬人修建北都，就按照自己設計的新城模樣開始了建設。龍志有了銀子，還多出了來了1oo億兩，龍志就有辦法了，只要願意在北疆開墾農田的，一律加入預備役，算是準軍人，上銀子1oo兩，開墾出一畝地就賞銀子1o兩，所打的糧食一律按照5個銅板收購，並且免農稅2o年。
此項政策一出，內地的很多百姓聞風而動，前往北疆開墾農田的不計其數，後來，龍志建立軍政衙門，統計了一下，北疆地區墾荒軍屯的人數竟然達到了2ooo萬，要是徵兵的話，足足有1ooo萬人可以利用，龍志大喜。
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