十一月十七日，孫文經由香港，抵達上海，即將趕赴南京，就任中華民國臨時大總統。各省臨時議會加快選舉程序，以期在中央政府成立之前，完成各地的議會選舉。
安慶巡撫衙門，臨時都督王天培，軍政長華飛，民政長洪思亮，秘書長韓衍及其他一干革命黨人及望紳正在召開選舉前的臨時會議。會議主要討論的是，安徽都督的候選人名單。
經過一番商議和討論，具有候選人資格的人物只有三個人。現任臨時都督王天培，安徽革命黨元勳孫毓筠，當然，掌握安徽最強大軍事力量的軍政長華飛也在名單之列。王天培的威望和能力並不足以繼續擔任安徽都督之職，大多數革命黨人都傾向於請孫毓筠回皖擔任安徽都督。至於華飛的候選人資格，很大原因是因為他手上控制的軍事實力。所以這次臨時會議，也是革命黨人在試探華飛的意思，看看他對選舉孫毓筠為安徽都督，究竟持著總樣的態度。
華飛心裡非常清楚，他雖然靠著早早的準備，在此風雲突變的時期，快速擁有了一支令人不可忽視的武裝力量，並實際控制了安慶、合肥二市。但這一切，並沒有一個穩固的政治人脈基礎。再說他原先畢竟只是個僱傭軍，與政治行政方面，還是毫無經驗的。
即使他可以憑藉手中的軍事力量強行自任安徽都督，那樣無疑將會與革命黨人徹底決裂。南京中央政府雖然沒有多少控制力，但無論是江西的李烈鈞，還是廣東的胡漢民，都是堅定的革命黨人。即使如江蘇，浙江，湖北等地方的軍閥勢力，對與華飛也未嘗抱有多少善意。
那麼投靠北方的袁世凱是否可行的？那絕對不在華飛的考慮之中。以華飛現在的實力，投靠絕對強勢的袁世凱，所面臨的唯一下場，就是逐漸被吞併。相較於南方軟弱的革命黨人政府，袁世凱無論是手腕的強硬，還是鬥爭的技巧，都和他們不是一個層面的。
華飛並不想在此時機，就陷入無窮無盡的內鬥爭權之中。因為他明白，他最大的敵人，是敵對的國外勢力。所以，他對於安徽都督這個頭銜，目前並沒有多少的渴望。
見所有人都開始試探他的態度，華飛不能再保持沉默了。理了理脖子前的銅扣領子，咳嗽一聲，朗聲道，“承蒙諸君看重，選我為安徽都督候選人。然不才僅是一耍槍弄棒的粗漢，與這政治，還是不懂的。即使諸君選我為安徽都督，我也萬萬做不來的。華某只願領軍鎮守安徽，保衛革命勝利的成果，為我華夏偉大的革命事業，盡出自己微薄的力量。全文字小說閱讀，盡在ap..cn(.cn.文.學網”
華飛這個表態一出，正和所有與會人員的心意，氣氛立時就變得非常融洽。接下來的商談就顯得無比和諧了，為了照顧華飛這個安徽光復的功勳，大多數議員都表示，華飛依然會擔任獨立政府的軍政長。
但僅僅這樣可不行，華飛提出，全國並未完全光復，內有頑固勢力的反擊，外有英法美德俄日等帝國的威脅。所以當前安徽的第一要務，除了迅速發展民生外，還必須穩固地擴充軍力。而要擴充軍力，必須要有足夠的財力支援。所以華飛提出需要安徽整個財政收入的三成充為軍資。
安徽整省財政收入的三成？整個安徽才有多少財政收入？你到底要擴充多少軍力啊！所以華飛剛一開口，立即就遭到幾乎所有人的婉拒。什麼華師長士卒勇悍，以一敵十。僅憑二千新軍，就攻打下擁有數萬守軍的南京城。什麼華師長文韜武略，聲震大江南北，任誰敢犯安徽，只要華師長打個電報過去，對方就會害怕的立馬退兵。如此奉承華飛，就是一個意思，想要三成財政收入？絕對不可能。
要求被婉拒。華飛倒也不惱。這些本就在意料之中。議會選舉很快產生結果。最終選舉孫毓筠為安徽獨立政府都督。獨立政府下設軍、民、財、教育四司。軍政長為華飛。民政長為洪思亮。財政長為史推思。教育長為鄧藝孫。
在孫毓筠到任前地這些天。華飛迅速開始了他籌謀已久地軍隊編制改革。更名安徽革命新軍第一師為中華革命軍第一軍。設立革命軍軍部。軍部下設人員組織辦公室。負責人事文職人員管理。武器裝備辦公室。主要管理武器裝備和軍需地維護及生產採購。情報統計部。負責情報地偵察蒐集和分析。作戰參謀辦公室。負責作戰計劃地制定和執行。作戰參謀辦公室下轄陸軍處。空軍處。海軍處。新軍訓練處及後勤保障處。軍法軍紀辦公室。組建一支憲兵隊。負責軍紀地監察和軍法維護。另外如毒人特工隊等特種部隊。屬於華飛直接統帥地秘密武力。不在軍部地統轄之內。
陸軍處下轄中華革命新軍二個團。準備擴充一個團。組成三個團地陸軍主戰精銳部隊。另轄革命保衛軍四個團。準備擴充二個團。組成六個團地陸軍預備役部隊。協助主戰部隊作戰兼作地方防守力量。另轄青年軍二個團。都是各地投奔地熱血青年組成。主要以培養為主。經過一定地鍛鍊後。分別編入各軍及軍部。乃至安插到民政財政等司。培養儲備自己地行政人才。
主力新軍清一色地美式裝備。斯普林菲爾德m190式步槍。勃朗寧手槍。57mm輕型火炮。強大地馬克沁重機槍。全部配備給主力新軍。另外在薪俸地劃分上。主力新軍也明顯高於其他部隊。最低地基本月晌。也從原來地五元提高到八元。
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作為預備役地保衛軍。其裝備大都是各地軍械庫或戰鬥繳獲地武器。種類紛雜。新舊不一。士兵地基本月晌為三到五元。青年軍大都不裝備武器。但會接受等同地軍事訓練。包括射擊訓練。也可以領到基本地三元薪俸。
同時為了迅速鍛鍊出一批專業合格地基層軍官。華飛以軍政長之名。半強行接管了安慶地陸軍小學堂和測繪學堂。把所有地師資力量搬往合肥。與飛行學院聯合組建鐵血軍事學院。規定所有地現役軍官都必須進入鐵血軍事學院定期學習。同時定期對他們進行多方面地綜合考核。如果考核不透過。即使再有戰功。升遷也會極為困難。甚至還有降職地危險。鐵血軍事學院面向全國廣告招生。革命軍內部士兵也可報名參加考試。考試透過後選為預備役軍官進入軍校學習。畢業後。還需經過嚴格地考驗。才能進入主力新軍部隊擔任軍官。
空軍部目前基本上是個空架子，編制為飛行團一個團，主要是馮如和飛行學院的學生，僅有五架用於訓練的飛機。
海軍部為南京起義的十五艘軍艦，編為革命軍海軍第一艦隊。同時也對海軍進行了輕度的改編，一些年齡較大或者體能不合格的水兵退編入保衛軍。從新軍中挑選一些對海軍感興趣的年輕士官，編入海軍各軍艦，加強對海軍的控制力。為了安撫海軍的情緒，海軍官兵的軍晌，在所有軍種中也是最高的，基本月薪維持在八到十元。
同時正式引入西方的軍銜制度，實行將，校，尉，士，兵的等級體系，以表明軍人的身份和榮譽。這項軍銜制度只在革命新軍中推行，保衛軍和青年軍不設軍銜。
這套草案可以說是華飛思慮良久，在經驗和參考現實的情況下，辛苦地制定出來。雖然目前軍部的許多下轄部門都停留在草案上，但畢竟大的輪廓已經構建，需要做的，就是如何充實並發展出一支高效率，高戰鬥力的部隊。這才是華飛在這個時代，賴以存在並發展的根本力量。
有限的財力和資源，加上外部勢力的影響和制約，決定華飛只能走精兵路線。所以擴軍計劃，華飛短時間內也是停留在紙面上。他能做的，就是迅速培養出一批高素質的指揮型軍官隊伍。鐵血軍事學院已經籌備，大量的青年學生軍都是具有潛力的未來軍官人才，所欠缺的就是一支優秀的教官師資隊伍。
為此，華飛在把整編報告遞往南京臨時中央政府的同時，請求中央政府可以委派優秀的教官前來任教。另一方面給上海的凱爾、史密斯發出電報，以朋友的身份，請求他們為自己招聘一些西方的軍事教官。最後還透過希伯和其他德國退役軍官，讓他們利用自己的人際關係，從歐洲軍校為自己招募合格的軍事教官。
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