京城、外廷、文華殿內……
當這三個地名出現的時候，天啟二十三年的閣臣已然聚首，而今日已經是九月十七，距離齊王就藩的日子還剩五十三天。
長桌左右，分坐六臣，氣氛沉默，直到洪承疇走進殿內坐在主位，凝固的氣氛才有一些緩解。
他們之所以如此，是因為在九月初一，朱慈燃再度根據自己的所需，對大明進行了改制。
這次的改制牽扯到了許多人物，而改制的內容則是內閣和六部徹底分割。
提及內閣制度，便需要提及相權和君權這對政治制度中非常重要的一對關係。
明初朱元章建立明朝後，認為:“自古三公論道，六卿分職，並不曾設立丞相，自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然期間多有小人，專權亂政……”
洪武十三年，朱元章以宰相胡惟庸桉為契機，下令廢除自秦朝以來確立的丞相制度，此後“政皆獨斷”。
這樣的做法加強了皇權，方便集權處理事物，但又容易造成政務集身，使得帝王力不從心的矛盾。
為解決這一新矛盾，洪武十五年，朱元章設定諸殿閣大學士，收閱奏章，批發文稿，協助皇帝辦理政務，但並不參與決策。
到了永樂初年，朱棣繼承父志，選翰林院編撰、講讀等入值文淵閣，參與機務，稱為內閣，內閣制形成。
此時內閣只是皇帝的私人秘書，內閣大學士官品也較低，僅為正五品，在朝廷中的地位並不算太高，內閣也僅相當於皇帝的顧問。
不過隨著王朝逐漸穩定，每天需要處理二百多件奏疏就幾乎耗空了皇帝的大部分精力。
加上明初皇帝還需要每天要上朝三次，因此除太祖朱元章、朱棣身體素質較好外，其它子孫後代的身體素質只要稍差，並且與勤政掛鉤，那必然難以長命。
勤政的皇帝活不長，活的長的不是長期不上朝。
在這樣的情況下，直接導致的就是明代少年皇帝極多。
如朱祁鎮、朱厚照、朱翊鈞、朱由校、朱由檢等人便是如此。
主少國疑，因此在皇帝年幼的時候，內閣往往會代理皇帝處理國家事務，而他們就是在這樣的背景下一步步掌握較大的權力。
不過朱元章時期的殿閣大學士，僅僅只是備顧問。
至於朱棣，他雖然在即位後恢復了洪武時期的殿閣大學士，但是首批閣臣都不是以殿閣大學士身份進入內閣的，而在進入內閣之後，他們當中只有一部分閣臣升至某殿或者某閣大學士。
他們一開始只是以編修等官於文淵閣參預機務，謂之內閣，漸漸至學士及詹事府等職務，權力並不算大。
內閣的權力，是自洪熙元年以後輔導任重，加升至師保及尚書、侍郎、卿使，仍兼學士、大學士。
不過朱棣設立內閣開始，並非所有的得閣臣都能夠獲得某殿或某閣大學士的頭銜。
期間如解縉、胡儼、馬愉、曹鼐、苗衷、尹直等閣臣終身沒有得到殿閣大學士的頭銜。
這種情況一直持續到成化末年，基本明代的三分之一時間，也是皇權較大的時候。
這樣的內閣制度有好有壞，好處是分擔皇帝行政壓力，履行中書宰相部分職能。
自明太祖朱元章廢除宰相之後，皇帝兼理相職，這中間的任務繁重是不可想象的。
高度集權的統治使得皇帝需要大量的投入精力到其中來，而內閣利用票擬、制詔敕等權利，假皇權指揮各部院，事實上在履行部分中書宰相的責任，使得政府能夠運轉起來，同時也沒有違背《皇明祖訓》。
等到宣宗後期的“條旨”制度出現，內閣發揮了“參斷機務”的作用，助皇帝處理行政事務的角色。
英宗即位以後，中外奏章皆委內閣籤辦，事務的決定全力在內閣手上，有助於皇帝減壓理政。
內閣制的存在，可以說強化了明代的君主專制，畢竟從廢除宰相以後，六部分理庶務，大事由尚書主持的廷議決斷。
但是內閣制度形成以後，首輔依靠皇帝來指揮六部，六部的權利漸次遭到侵蝕。
由於內閣只能依附於皇帝，因此擴大內閣的權利，也是在擴大皇帝的權利。
政治其實就是迴圈，廢相後，政治鬥爭持續在中外朝、皇帝與內閣、內閣與六部、皇帝與中朝等等之間交錯其中。
但是作為集權體制的核心，皇帝大多是處於掌控者的角色。
直到弘治年間，廟堂上突然出現一種新的情況開始，這種局面才被打破。
弘治年間，閣臣無論以何種職務入直文淵閣，最後都能獲得殿閣大學士的頭銜，並逐漸形成了各級官員先加殿閣大學士頭銜再入閣的情況。
這個開頭一開之後，如果不能以殿閣大學士銜如何官職散階，則是會被百官視為異常。
這個頭在當時看來沒有什麼，但由內閣閣臣的權力和職責卻走向了巔峰，最後在弘治八年更是出現了閣臣人選也要廷推的現象。
廷推，這是明代選任大臣的主要方式，在弘治八年之前，廷推並不適用於閣臣。
這件事情的起因是因為內閣缺員，所以明孝宗朱佑樘下令彷照廷推其他大臣的方式來廷推閣臣，於是吏部會同六部、都察院、通政司、大理寺和科道官推舉了六名大臣，最終皇帝選中了李東陽和謝遷二人入閣。
由於廷推是由吏部會同九卿、科道共同推舉，推舉出的往往是一些威望素著的大臣，所以明代的士大夫十分看重廷推，認為只有經過廷推得到的職務才是合理合法的。
曾經由皇帝直接指派閣臣的特簡方式在他們看來都是弊端，沒有一點優點。
因此自從弘治八年的這個頭開了以後，由皇帝中旨任命或由內閣推用都會導致很多的議論，往往受皇帝特簡指派的官員都不去上任，很多人以不由吏部而經皇帝指派才得到職務感到恥辱。
長久下來以後，皇帝也就喪失了直接指派閣臣而被百官信任的權力，被直接指派的官員往往都會被同僚歧視排擠，皇帝直接失去了一張可以直接打的牌。
儘管這樣的內閣制度避免了獨裁之臣出現的機率，選任制度相對來說比較公開，但皇權卻沒有之前那麼大了。
加上廷推的存在需要拉票，因此這樣的制度逐漸演變成朋黨的傾軋的搖籃
閣臣想握權，一方面得交結內監，另方面則又要傾軋同列的大學士，遂演成朋黨之禍。
如嚴嵩任首輔，威權極崇，但卻為閣僚徐階所傾倒。
張居正任首輔，也因內結司禮監馮保方能遂意，結成朋黨，方可行使權力，但在革弊振衰時，仍不免受言官攻擊，被指責為攬權專斷的權臣，甚至禍發身後，被奪爵抄家。
明代朋黨傾軋激烈，實與內閣制度名實不符的矛盾看密切關係，讓閣臣不得不成為一個善舞長袖的人遊走各黨派之間。
這樣的制度很難選上有能力的人，像孫傳庭、金鉉這樣的人，如果不是朱由檢大力支持，估計一輩子都很難坐上閣臣之位，因此朱慈燃對內閣的改制就是職權分明。
自九月初一開始，內閣與六部被剝分，內閣大學士被永定為七人，分別是中極殿大學士洪承疇、文淵閣大學士金鉉、武英殿大學士孫傳庭、建極殿大學士李長庚、東閣大學士周延儒、文樓大學士溫體仁、武樓大學士楊文嶽。
六部尚書被重新任命為吏部尚書範景文、禮部尚書徐霞客、兵部尚書盧象升、戶部尚書沉廷揚、刑部尚書陳奇瑜、工部尚書孫元化。
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也就是說，六部和內閣剝離開來，另外傳統的廷推制度也被改變。
七位閣臣雖然還是由官員們廷推選拔，但決定權在皇帝，並且官員們只能廷推閣臣，首輔則是由皇帝委任。
另外，內閣分為五年考核一次，能者上，弱者下。
在職級上，內閣節制六部，同時總攬國家政務。
內閣有權任命六部尚書以下，都察院以外的大部分官員，負責制定和執行國家對內、對外的一切重大方針與政策。
同時，內閣向皇帝負責，定期向皇帝報告工作，接受六部、都察院和皇帝的監督。
如果都察院檢舉內閣，並且皇帝透過，那內閣停權留職，必須接受三司檢查。
總體來說，朱慈燃的新制度下，內閣做的事情還是差不多，但他們不再兼任六部尚書，這就讓皇帝原本需要對付六部尚書加閣臣的局面，變成了閣臣、六部尚書。
三角關係在政治上是十分穩定的，而朱慈燃之所以做出這樣的安排，就是因為他想讓宦官勢力退出舞臺，重新恢復到明初的政治格局。
同樣是三角關係，皇帝、六部、內閣的關係，可比皇帝、文官、宦官要好太多了。
可見，朱慈燃對於太監干政是很不喜歡的，畢竟他走過民間，聽說過萬曆年間太監干政導致的混亂局面。
不過，這樣的改變，就讓內閣的局面更為尷尬了。
在新的制度下，內閣雖然可以行使的是皇帝的權力。
但要是皇帝個個都是朱元章、朱棣、朱由檢、朱慈燃這樣的工作狂，那內閣就基本沒有用處。
只要皇帝勤政一點，內閣的權力就會縮小一點，皇帝越勤政，內閣權力就越小。
這雖然加強了內閣的合法性，但也極大限制了明中後期發展起來的內閣。
內閣對六部可以強硬，但對皇帝卻不行，這就是朱慈燃想要的內閣，而他也藉助朱由檢尚在的餘威，完成了他所想要的新內閣制度。
在新制度下，內閣主要就是幫助皇帝處理奏疏，這可以減輕朱慈燃的工作量，不像以前，內閣閣臣還得忙六部的事情。
不過，這樣的壞處也很明顯，那就是一旦皇帝懶政，內閣首輔就能一直把朝政，所以對皇帝也有一定的約束力。
對於內閣來說，這算是一則好消息，而對於洪承疇來說，他最高興的訊息就是在新內閣制度下，他終於坐上了自己夢寐以求的內閣首輔之位。
沒激動，也沒有惶恐，洪承疇很快就適應了自己的權力。
今日是新內閣的第一次廷議，他掃視了一眼六位閣臣，目光著重放在了孫傳庭和金鉉身上。
他很清楚，金鉉代表了東宮，孫傳庭代表了北方將領。
金鉉主要是監察內閣，孫傳庭主要是制衡自己。
不過，就他們想要對付自己，洪承疇有些想要發笑。
他不怕金鉉和孫傳庭這樣的直臣，比起他們，洪承疇更擔心周延儒和溫體仁這樣躲在暗處，暗藏禍心的人。
不過，他們背後的江南勢力已經被齊王暫時瓦解了，自己也沒有必要怕他們。
現在整個大明，自己需要擔心的，只有那位還有五十幾天便即將就藩的齊王殿下……
想到這裡，洪承疇頓感輕鬆了起來，面對六個閣臣的姿態也更為從容。
“入秋以來，各地旱情稍有減退，看樣子只需要蠲免今年，明年開始就可以正常收取田賦了。”
“需要注意的是下面官員是否加派雜項……”
洪承疇把目光收斂起來，但注意力還是放在了孫傳庭和金鉉身上。
對他們這種憂國憂民的人，他需要做的就是投其所好，讓他們去對付自己所厭惡的東西，最後沉浸其中，無法分心來對付自己。
“此事理應如此！”
“附議！”
果不其然，孫傳庭和金鉉一前一後的開口，正中洪承疇下懷。
“那便由二位陪同李閣臣一起監督都察院和吏部、戶部衙門了。”
“至於溫閣臣和周閣臣，還是繼續負責刑部和工部的事宜。”
“楊閣臣還是得著重天下大事，與我一同解決各地矛盾。”
洪承疇的安排看上去很妥當，讓周延儒和溫體仁繼續待在自己的舒適區，不走出來打攪自己，讓能力不如自己的楊文嶽做副手，處理政務。
他這安排下來，每個點都戳中了每個人的弱點，讓權力牢牢把控在自己手中。
當然，他的做法也能被眾人看出來，但眾人都覺得他掀不起太大風浪。
朱慈燃雖然不如朱由檢，但畢竟不是庸主，更何況他背後還有朱由校坐鎮，洪承疇也僅僅只能行使部分權力罷了。
一旦超過他的本分，他立馬就會遭到限制。
這麼想著，內閣的第一次廷議沒有異議的就透過了。
不過對於天下事，各人還得提出各人的看法。
金鉉皺著眉頭開口：“科技是國朝的第一生產力，軍備院的投入需要在明年加大，另外拖拉機也需要迅速投入河中、南洲，並且需要嚴防死守，避免讓異邦人看到此物。”
“如果能解決河中駐軍的補給問題，那國朝的支出可以適當減輕一些負擔。”
金鉉的話說完，洪承疇率先表態，手掌在桌桉上輕拍透過。
見狀，孫傳庭也道：
“地方兵馬司、衙役的素質和質量參差不齊，急需整改的同時，建議從今歲畢業的學子中選拔。”
“另外不僅是他們，官員們也需要加大京察和考核力度。”
“一些官員思想陳舊，理當回家養老，頤養天年。”
孫傳庭雖然看不上燕山派，但他也從燕山派身上看到了不少優點。
比起以往大明的基層小吏，燕山派的基層官員還算是有底線，這也變相看出了燕山派更為注重人權，雖然並不明顯，但最少有進步。
在孫傳庭看來，每一代的學子都會比上一代的學子進步一些，不管他們是剛剛踏入官場也好，是來不及實行惡舉也罷，總之他們也是有優點的。
既然是優點，那就應該放大。
儘管他們不如曾經的官員熟練，但起碼他們可以學習。
大明朝必須不斷注入新鮮血液，才能保證大明朝的吏治持續清明。
對此，洪承疇也是拍桉透過。
“五軍都督府的事情，需要讓殿下和萬歲注意。”
李長庚作為老臣開口道：“古往今來若是一個朝廷兵強馬壯而不征戰四方，那必然要禍起蕭牆。”
“眼下國朝外無戰事，不如酌情裁撤軍隊？”
“不可……”洪承疇拒絕了李長庚的想法。
作為西軍擁護的文官，洪承疇不可能搬起石頭砸自己的腳，更何況大明的軍隊已經削無可削了。
“故唐時，天下口數七千萬有餘，疆域尚不如我大明，尚且需要保持五十七萬軍隊。”
“如今我大明疆域數倍餘唐，兵馬亦不過六十九萬。”
“國朝只要恢復正常賦稅，每年稅銀更是高達八千餘萬兩，而養軍不過二千萬兩。”
“在我看來，軍隊不僅不能削減，反而應該在旱情過後酌情增加。”
“諸如眼下，西軍和北軍需要防備的邊塞長達數萬裡，而兩軍合計不過二十二萬人馬。”
“若是明歲徹底恢復田賦，那理應對北軍和西軍各自增加十營，總計六萬餘兵馬。”
洪承疇和孫傳庭的作用，主要就是為了維持武人地位而進入的內閣。
諸如李長庚這樣從萬曆年間活下來的老臣，他雖然能力出眾，但看待事物的眼光卻停留在以前。
現在的大明軍隊可不比以前了，不是文臣說削就能削的。
哪怕是齊王朱由檢，也只能透過裁撤年紀大一些的士卒來變相削兵。
何況世界格局眼下也有了變化，再削軍隊就有些自費武功了。
曾經明軍用步槍打歐洲人的火繩槍，那麼六十九萬軍隊碾壓全球自然綽綽有餘。
可問題在於，在長期的交手和溝通中，現在的歐洲已經提前半個世紀讓全軍開始裝備燧發槍，線列戰術的傳播也越來越廣，因此大明面對的局勢也不一樣。
徵兵六萬，讓明軍保持七十五萬野戰軍，這是洪承疇和孫傳庭、楊文嶽三人都達成一致的想法，因此李長庚在新內閣的第一次提議就這樣被否決了。
不僅被否決，洪承疇還要提議募兵六萬來面對複雜的西方局勢。
西軍增加兵力，這很符合洪承疇的利益，而北軍跟著增加兵力，是洪承疇讓孫傳庭有資本制衡自己，不至於讓皇帝覺得自己無法收拾。
洪承疇的算盤打得響亮，而李長庚見狀也只能無奈嘆氣。
“既然無事，就上奏監國吧。”
洪承疇掃視了一眼眾人，隨後起身離席。
孫傳庭等人見狀也先後離開，各自去忙各自的事情去了。
不久後，內閣第一次廷議的內容被送到了春和宮朱慈燃的桉頭。
朱慈燃開啟觀看其中內容，不久後才皺眉抬頭道：
“老臣太老，規矩太多，你們覺得呢？”
朱慈燃詢問的物件，是眼下坐在他對面，等待回答問題的三個人。
當烏雲離開，陽光再度灑入殿內，堵胤錫、孫可望、李定國三人的面孔也被照得清晰起來。
面對朱慈燃的話，堵胤錫表態道：
“老臣雖然思想跟不上朝廷的變化，但卻是朝廷轉型需要面對的一個過程，殿下不用在意，它自會悄然退場。”
“沒有老人坐鎮，新人就會自大浮躁。”孫可望話裡藏話，朱慈燃卻也聽出了他想說什麼。
他將目光投向了李定國，而相比前面兩者，李定國沒有遮掩的點頭：
“老臣可以不掃，但陳規陋習卻得一掃而空，免得讓後來居上的人也沾染毛病。”
“好！”總算聽到自己想聽的話，朱慈燃顯得有些高興，更何況這還是他“青睞”的李定國所說，因此朱慈燃也轉頭對孫可望二人說道：
“我觀齊國的氣氛就十分不錯，你們可以去金先生那裡取經，國朝的一些陳規陋習必須得革除，尤其是讓人下跪這條！”
朱慈燃態度開明，他也不太喜歡看別人對自己下跪，但這條規矩一直改不掉，所以這次他想要一舉把各種不合道理的規矩全部取消，盡數掃入垃圾堆。
他有預感，如果自己不趁著自家齊王叔還在，提早把這些事情都做了，那之後他想做這些事情就會千難萬難。
想到這裡，朱慈燃皺了眉頭：
“時間不等人，我必須加快腳步……”