日本與中國簽署諒解備忘錄，承認民國政府，英國新任駐華公使朱爾典憤怒過後，便約見了日本公使內田康哉。
內田康哉的解釋是，如果日方從朝鮮發動地面進攻，所有的軍需只能供給大軍三個月作戰時間，而鑑於忠義軍在東北的實力，三個月內戰爭不可能結束，到時候日軍勢必陷入被動。
日本海軍堅決反對陸軍北上，執意要南下，天皇和內閣最後也不得不從，但日本不是放棄中國，只是暫緩，一旦日本元氣恢復，必將進攻中國東北。
朱爾典壓抑怒火，聽完了日方的解釋，聽到內田康哉明確表示，今年內日本陸軍不會發動進攻，朱爾典揮揮手，將背叛的小弟趕走了。
很明確的現實，既然日本不發動進攻，沙俄更不能插手，他們國內的暴亂還沒有停息，有便宜可撿還行，否則，沙俄不可能單獨和中國開戰的。
大英帝國要維護尊嚴，不得不自己赤膊上陣了，朱爾典緊急向國內彙報，一番磋商後，英國政府令駐印英軍進攻西藏，而外蒙古方面暫停叛亂。
外蒙古的叛亂是為了吸引和調動東北的忠義軍，既然日俄都不能在東北開戰，此時外蒙古方面如果叛亂，就沒有意義了，這招棋等以後再用吧。
從印度進攻西藏有幾個好處，第一，西藏距離中國中原地區很遠，距離印度卻非常近，英軍差不多有主場優勢。
第二，山勢地形複雜，中國的戰車不可能開到青藏高原上去，在西藏開戰限制了中國軍隊的實力。
第三，高原的稀薄氧氣也不利於中國的支援部隊，而英軍已經對此進行了長時間的適應和準備。
第四，如果僅是打一場有限度的戰爭，進攻西藏再好不過，因為不需要太多的部隊，且英方進可攻退可守，而要進攻中國京畿以及平原地區，需要更多部隊，英方暫時調動不出。
還有，英國不能再等了，炮艇爆炸、軍人陣亡，大英帝國的顏面被掃已經半年時間了，報復行動必須儘快展開，不然，豈不讓世界懷疑實力？
於是，英國發動了對西藏的入侵，同時也是實施“拱衛印度安全”戰略行動的一部分。
獲知英軍進攻西藏，袁世凱趕緊召集內閣、議會和國防軍開會。
這已經是英軍第二次入侵西藏了。
印度在近代英國殖民地中，有著特殊重要地位。為確保長期穩定地在南亞次大陸獲取經濟利益，英國提出了“拱衛印度安全”的戰略思想。
其核心包括：三個緩衝區、兩個同心圓和一個內湖。“英國管理下的西藏”，便是這三個緩衝區之一。
1865年，英國把不丹納入殖民勢力範圍，西藏已是咫尺之遙。
1874年，英國借“馬嘉理事件”，給清政府施加壓力。1876年9月13日，李鴻章被迫與英國公使威妥瑪簽訂《煙臺條約》、《入藏探路專條》。允許英國人開闢印藏交通。西藏入口由此向英國敞開。
1884年，英國派武裝隊伍闖入西藏，1886年又派大批軍隊集結西藏亞東以南邊境，西藏噶廈地方政府派藏軍在熱納宗隆吐山建卡設防。
英國藉口藏軍侵入錫金境內，要求清政府下令藏軍限期撤離。清政府懼怕戰事，要求藏軍撤卡撤兵。
西藏噶廈地方政府對清政府的做法很不滿，駐藏大臣文碩也堅持熱納宗屬中國領土，支援西藏抗英。
1888年3月20日，英軍悍然向駐守隆吐山的藏軍發動進攻，被藏軍擊退。3月21日清晨英軍再次進犯，藏軍斃傷英軍約百人。
3月25日，英軍又大舉進攻，藏軍傷亡重大，被迫撤至亞東帕裡等地，隆吐山失守。
清政府將文碩革職，任命升泰為新的駐藏幫辦大臣，並派總稅務司英國人赫德之弟赫政充任助手。
但西藏噶廈地方政府仍組織僧俗民眾1萬多人開赴前線，在6月至10月間同英軍數次作戰，力圖收回隆吐山。
升泰下令藏軍待命帕裡，不許反擊，隆吐山之戰終告失敗。英軍越過則里拉山口，深入亞東仁青崗、春丕等地。第一次侵藏戰爭結束。
戰爭結束後，清政府派升泰赴亞東與英方會談。1890年和1893年，清政府與英國先後簽訂《藏印條約》、《藏印續約》，承認錫金歸英國保護，開放亞東為商埠，英國在亞東享有治外法權以及進口貨物五年不納稅等特權。從此，英國侵略勢力伸進了西藏。
由此可見，藏人的反擊是堅決而勇敢的，但清政府實在是軟弱之至，不但不幫忙，還盡拖藏人後腿。
民國政府外交總長唐紹儀，已經派人對英國公使朱爾典進行了例行的外交抗議，朱爾典的理由依然是藏軍越境。
唐紹儀給會議室內所有人講述了第一次英軍入侵西藏的情況後，袁世凱道，“大家議一議吧，林司令有什麼看法？”
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林重道，“毫無疑問要反擊，不但要派兵入藏，如果英國海軍在沿海挑起戰爭，也要堅決反擊，如果英國將戰爭規模擴大，我軍準備趁機將英租界全部收回。”
會議室內眾人大驚，袁世凱趕緊道，“入藏是必須的，但擴大戰爭規模必須謹慎，收回租界暫不可行！”
議長章太炎和總理徐世昌均表示，戰爭規模不宜擴大。
林重看看眾人，道，“諸位不要認為英國實力多麼強大，所謂的日不落帝國都是嚇人的名號，老毛子曾經在東北陳兵十幾萬，那時候我就說沙俄是紙老虎。
現在我要跟諸位說，英國同樣是紙老虎，只要我們中國人不怕，誰也不能擊敗我們，英國在全世界有殖民地，也意味著他們需要在全世界部署兵力。
他們能派來中國多少軍隊？少了不管用，多了他們也派不出，我們就是沒有海軍，但只要他們敢登陸作戰，來多少我們就消滅多少！”
但眾人皆不同意擴大戰爭規模。
“林司令，軍方採取任何行動，必須向議會和我本人彙報，不得私自行動，此乃關鍵之處。”袁世凱鄭重道。
林重點點頭，他也就是打打氣，也沒想過全面開戰，貧弱的中國需要和平建設時間。