林重說完，看著眾人，瓜皮帽們你看我我看你，沒人說話，王縣令見局面尷尬，對林重拱拱手，道，“林司令，恕下官直言，通化這裡三分之二是山地，很多百姓謀生都是靠打獵、採集藥材、山貨等，每年冬季時，南方商人來收山貨藥材，百姓的日子還是可以過下去的，司令說的……呃，食不果腹窮苦潦倒……這些情況是極為少見的。”
王縣令聽林重的意思好像是要分田地，心中驚駭不已，他直屬吉林府的吉林將軍長順管轄，按道理說，忠義軍匪賊佔領縣城，他都是失地的死罪，不過現在兵荒馬亂的，到處鬧老毛子，忠義軍又是有名的厲害，他一個只能指揮幾十衙役的縣令能做什麼呢？想來朝廷能夠理解，但是，如果忠義軍分地，改變制度，那豈不是造反？那他可就說不清了，所以，雖然害怕，還是辯解。
聽了縣令的話，所有的地主鄉紳都點頭附和，一個人點頭過於劇烈，瓜皮帽都掉到了地上。
林重看了王渝南一眼，笑道，“縣令不用害怕朝廷，自從八國聯軍入侵，慈禧倉皇西逃。《辛丑條約》4.5億兩白銀的賠款，已經擠出了大清朝最後一滴血，朝廷財政嚴重虧空，統治根基業已動搖，大清王朝已經走到了崩潰邊緣，你以為它還能撐幾年？也許閣下的未來在忠義軍那，靜下心來好好想想吧。”
然後他看著在場的鄉紳，道，“我的偵察兵已經彙報給我通化的情況了，打獵採藥賣山貨，利潤都被商人拿走了，百姓僅能餬口而已，通化這裡的貧富差距還是很大的，”說到這，他突然聲音冷厲，看著一個肥頭大耳的中年人道，“餘海明！你大前年打死過家裡一個佃戶，是不是？前年搶了一個佃戶的姑娘，是不是？”
餘海明聽到此語，戰戰兢兢起身，口吃道，“……將……軍，司令……不……不是啊，冤枉啊！司令……本人願意捐……家產助軍……”他害怕的牙齒上下碰撞，汗流如津。
“來人，把他拿下！擇日公審！”林重喝令道。馬上過來幾個士兵，氣勢洶洶拉拽著這個餘海明出去了，餘海明大聲哀求告饒，但沒人理會，其他鄉紳見此，戰戰慄慄低頭不敢言聲，室內一時間鴉雀無聲。
林重看看眾人，又笑道，“經查，在座的諸位大都是良善士紳，個別人雖然有些行為出格，但罪不致死，回去後給受害者彌補一下，獲得諒解，忠義軍就不追究了，現在我宣佈兩件事，第一，家裡田地超過一千畝的，要把多餘的田地交出來，家產我們不動，你們照舊做你們的生意，這樣的人在座的有八位。
家裡田地在五百畝到一千畝之間的，自己留五百畝，其餘的交出來，在座剩下的諸位都是這種情況，五百畝以下的田地，我們不動，大家有意見沒有？”
當然有意見！絕絕對對有意見！但沒人敢說，剛才林重已經說了，個別人的行為出格但不追究，如果你說了有意見，出格的行為就會被追究吧？這麼多年，誰沒幹過點缺德事呢？這個大土匪處理餘海明，不過是殺雞儆猴罷了，此時雖然在笑，但翻臉就能拿人。
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“好，既然諸位都沒有意見，下面我宣佈，成立通化自治委員會，梁宇達為自治委員會主任，陶成章、王渝南為副主任，你們其他諸位為委員，以後，委員會會吸納各階層的人進來，大家共同治理自己的家鄉。三位主任，你們帶著軍中戰士和縣衙吏員，統計一下通化的土地人口，然後制定出一個分地方案，報給我。陶成章副主任兼管律法工作，擔任委員會法紀司司長，帶著軍中的軍法官，專門監測此次分地事宜中的貪佔、不公及營私舞弊等不法行為。”
“林……司令，這個……副主任……”王渝南囁嚅著要辭，但他的話被林重打斷了，林重橫了他一眼，然後拍拍他的肩膀，笑道，“好好幹，以後你會感激我的。”
瓜皮帽委員們互相看看，要麼同意，要麼被槍逼著同意，先忍忍吧，沒準哪天這些土匪就跑掉了呢？到那時候自有辦法，此時反對，卻可能掉了腦袋。馮世傑是吉林將軍長順的親家，家裡有洋槍火炮，養著幾百個家丁，什麼下場？他們和馮世傑的實力根本不能相比，不低頭又能如何？
隨即，自治委員會在通化城鄉各地貼出告示，表示將統計人口土地，然後分地給民眾，不少百姓簡直不敢相信自己的耳朵和眼睛，大家驚喜若狂，又半信半疑，可是，也許是真的呢？就是做夢，也讓這夢長一點吧。
有人激動興奮的跪地叩首，有人歡喜地流出了眼淚，他們實在不知道如何表達此時激動的心情了，土地啊，就是中國農業社會百姓的根那！失地的人就是沒有了根，老百姓對土地的渴望是無限的，既然官府不給，忠義軍給，那他們就擁護忠義軍，管他是不是土匪那。
人們聚到一起，興高采烈聊著道聽途說來的忠義軍的戰績，誇讚林司令仁德，甚至暢想起以後有地的生活，眼中露出了久已不見的神采和希望。
三天後，林重召集會議，馬二彙報道，“司令，一共查抄了米糧三萬石，白銀六十九萬兩。”這幾天時間，臨江、長白兩個罪大惡極、民憤極大的大地主被抓，郝大炮馬二王四帶兵抄了他們、還有餘海明，以及逃跑的四個惡霸地主的家產。
梁宇達彙報，“司令，統計造冊後，通化縣共有可供分配的田地87萬畝，百姓62586人，其中無地的20489人，擁有十畝地以下的民眾32156人。”
林重問道，“你們的分配方案呢？”
“考慮到柳河的田地更多，所以我們軍中兄弟的田產都在柳河分配，那麼，通化百姓每人二十畝地，不足二十畝的給補齊，這樣剩下兩萬畝地，我們準備給立功的兄弟作為獎勵，或者以後做其他分配。目前的耕牛騾子，大概每三戶能分到一頭，以後我們準備每畝地徵糧兩鬥。”
“這個兩鬥，百姓們能承擔得起嗎？”林重問道。
“只要沒有其他加派，每畝徵糧兩鬥完全可以承受，溫飽是沒有問題的。”梁宇達道。
“好，考慮的很周全，那就開始分配吧，先解決溫飽，再實現富裕。”
翌日，通化縣城和各地集鎮村莊貼出佈告，自治委員會公佈了分地、分牛和徵糧方案，同時宣佈，開荒地歸屬個人，免三年錢糧，缺乏口糧、銀兩的民眾，可以到自治委員會登記借糧借錢，兩年內歸還即可，無任何利息。
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