海盜聯盟的領袖變更，對於拿騷的廣大海盜來說，是一個好消息。
尤其是廢除了“不得攻擊英國船隻”的規矩這一點，讓所有海盜都歡聲雀躍。
要知道，英國的海上貿易，極為發達。
飄揚著英國國旗，載滿各式貨物的大小商船，在海上的任何一片海域，都能夠看到。
這就意味著，拿騷的海盜們從現在開始，可以肆無忌憚地攻擊英國人的商船！
可供劫掠的目標，也一下子多了許多。
不過，對於羅夏隨即頒佈的共和國法律，倒是引起了海盜們的熱議。
有的人認為羅夏在成為領袖之後，打算像國王一樣，統治他們，讓他們淪為奴隸；有的人則是認為，羅夏這是為了拿騷的未來，必須作出的改變。
畢竟，只有拿騷這個海盜共和國變得越好，他們這些海盜才能越好。
不過，過去一年內，羅夏對拿騷的貢獻，有目共睹。
大部分海盜都對他的上臺抱有期待，認為羅夏再怎麼不濟，也比荷尼戈爾德好得多。
無論海盜們如何看待，船長會議結束的第二天，羅夏便與海盜議會眾人進行了長時間的商議。
為了說服諸位海盜船長，支援他接下來的改革，他作出了不少承諾與利益交換。
羅夏的想法很簡單，就是將這一個個海盜船長拉上同一艘船上，分享利益與權力，形成一個利益團體。
無論是為了海盜國度這個偉大的理想，還是為了切身的利益，他們才不會處處阻擾他的決定，才能力氣往一處使。
海盜為什麼會最後被消滅？
就是因為他們太過隨性自由，沒有明確的組織，就像是一盤散沙，都不用風吹，走兩步就散了。
歷史的很多變革，都是因為這樣，才會最終失敗。
擁有現代知識的羅夏，以史為鑑，當然明白，海盜需要一位強硬的首領，將他們擰成一根繩。
同時，也要明白一個道理，過猶不及。
自己的改革如果觸及到海盜們的核心利益，很可能會像荷尼戈爾德那樣，被海盜們聯合起來趕下臺。
要知道，拿騷始終是海盜的拿騷。
所以，他打算一步一步來，先從一些可以獲得海盜好感，且不觸及核心利益的地方開始著手。
雖然各懷心思，又或是心存顧慮。
但是，在羅夏扯著“為了海盜共和國”這面大旗的勸（忽）說（悠）之下，海盜議會的大部分成員，都表態願意支援羅夏。
一場對拿騷的改革，就這樣開始了…
。。。
用海盜議會取代海岸兄弟會之後，就是設立各個職能部門，來進行分工。
海盜議會是最高決策機關，下屬設立五個部門，衛生部、財政部、軍事部、貿易部、法律部。
在任命了各個部門的頭頭之後，羅夏便開展改革第一步——整頓拿騷鎮的衛生狀況！
或許太過標榜自由，以至於海盜們在拿騷鎮上的行為舉止，也非常隨心所欲，想幹什麼就幹什麼。
喝大之後的嘔吐物、隨地大小便，讓拿騷鎮變得臭氣熏天，遍地老鼠。
有誰又願意整天待在這樣的惡劣環境之中呢？
就算是追逐隨心所欲的海盜，也不願意自己在喝朗姆酒的時候，木杯之中漂浮著一隻臭蟲；又或者在床上跟妓女纏綿的時候，一隻突然跳出來的老鼠給打擾了興致吧？
於是，衛生部將成立一支衛生糾察隊，定期對拿騷進行衛生檢查，佈置強制性的城鎮清潔工作，組織拿騷人民與海盜進行大清掃。
而任何不守規矩的海盜，都將強制歸入清潔隊，專門去清掃城鎮各處的垃圾，以作為懲罰。
並且於拿騷鎮內，建設大型公共澡堂與公共廁所，方便海盜們解決個人衛生問題。
除了公共衛生之外，對於海盜們的個人衛生，也提出了一定的改善建議。
比如免費贈送牙刷，宣傳牙齒清潔與定期洗澡的重要性。
當然，無論是衛生糾察隊，還是公共澡堂與廁所，一切開銷，都是出自每一名海盜主動上交的“拿騷稅”
作為海盜共和國領袖，羅夏帶頭先上交十五萬比索，作為共和國的首筆財政資金。
這筆錢，是他一年多以來，一半的個人劫掠所得。
為了讓海盜不懷疑，他特地派船員搬著一箱箱西班牙銀幣，光明正大地從碼頭走到了拿騷議會的議會辦事處。
然後，讓其他海盜船長當場上交。
不交，就直接當場驅逐出海盜共和國，永遠不能踏入拿騷半步！
看到羅夏以身作則，海盜議會其他人也被他的所感染，乖乖上交了各自的份額。
看到諸位桀驁不羈的船長們，都如此聽話，圍觀起來的眾多海盜，也終於深切感受到了羅夏的決心。
羅夏這個人能處，有事他真的上！
很快，宣誓加入海盜共和國的海盜們，無論是跟船的，還是落單的，都紛紛上交了自己的拿騷稅。
一向貪婪的海盜，看著自己的名字與上交稅額記載在賬本之上，突然有一種與有榮焉的感覺。
他們突然對這個海盜共和國，多了一份歸屬感！
有了錢，很多事情就可以放開手腳來做。
大批大批建築材料與工人，透過船隻不斷進入拿騷，也在一定程度上，促進了拿騷的消費，吸引了不少商人。
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正當羅夏在主持大局，進行拿騷***的同時，軍事部則是在黑鬍子與愛德華等人的帶領之下，組建了數支海盜艦隊，開始攻打巴哈馬群島其餘大小島嶼，試圖將整個巴哈馬群島都歸入海盜共和國的勢力範圍之下。
不得不說，巴哈馬群島，可以說就是海盜立國最好的地方。
數不清的島嶼和小島，密佈著沙洲和海峽，地形十分復雜，為那些海盜們提供了極好的藏身之所。
而且，靠近繁忙的海上貿易通道，這就海盜們劫掠商船提供了大量可乘之機。
一個拿騷，乃至一個新普羅維登斯島，只能小打小鬧，根本不足以支撐整個海盜共和國對抗其他國家。
只有統合整個巴哈馬群島的資源，真正地將海盜共和國變成一個國家，才有可能真正保住來之不易的自由！