元朝中央朝廷對地方的控制能力其實很差。
除了四級行政區劃本身效率就差之外，地方的第一級行政區劃行省的規模過大，權力也過大也是一個重要原因。
元朝到最後都只能算是個草原政權，始終都沒有完全控制中原地區，也沒有完全融入中原地區，就像傳統中原王朝也始終都沒有完全控制草原一樣。
元朝其實沒有必要實行四級行政區劃，最多用清朝的三級半模式就能管得過來了。
清朝本來是省府縣三級，後來增加了道員這個中間層，是省的派出機構，根據實際情況任職，並不完全固定，類似於現代的專員。
但是現在大明的疆域規模，已經遠遠超出了清朝和清朝的規模，比包括他們在內的所有傳統神州王朝都已經高了一個數量級了。
大明現在已經跨過了臨界點，現在已經不得不做出選擇的時候。
要麼增加行政區劃層級，要麼再次封邦建國，要麼給地方放權自治。
增加行政區劃的參考物件其實元朝，封邦建國的參考有之前的大明或者漢朝。
地方自治的參考物件是朱靖垣上輩子的美利堅。
美利堅聯邦之下有五十個州，正常規模的州通常都有幾十到上百個縣。
德克薩斯州下屬的縣最多，有兩百五十四個。
州和縣之間沒有中間層級，是事實上的兩級行政區劃。
美利堅能夠維持兩級區劃的基礎，是全面的徹底的原生態的地方自治制度。
美利堅上級政府，是多個下級地方機構協商組成的機構。
下級地方機構是政治的主體。
上級機構反而只是類似協會的公共協調平臺的角色。
紐約這種特大城市，是城區的幾個縣聯合起來，設立了管理公共事務的組織。
這個紐約市政府根本就不是東方式的府衙。
美利堅的州政府無權調整縣的行政區劃，除非縣本身同意。
聯邦政府對州政府亦然。
州與州之間長期存在未定州界，甚至發生過爭奪土地的戰爭。
密歇根州因為早期人少，被印第安納州欺負，讓出了一部分密歇根湖邊的土地。
密歇根同時欺負人更少的威斯康星，在湖對岸的威斯康星州開拓的土地中要了一大塊。
與此同時，威斯康星還向明尼蘇達和尹利諾尹州割地，屬實是大湖區的大冤種。
對於這種級別的內戰和爭執，聯邦政府也只能出面調停。
城市和縣政府財政破產的時候，州政府和聯邦政府也沒有救助的義務。
如同企業一樣自行破產重組是理所當然的結果。
這種自治傳統，其實發源於英國的殖民地管理政策。
殖民地的開拓本身，早期就存在大量的商業化的元素，也存在著多種多樣的模式。
除了王室自行開拓的土地之外，商業公司乃至移民自己建設的殖民地，同樣為數不少。
英國本土人口又少，英國王室經過了資產階級革命，權力已經受到了限制。
面對情況複雜而且廣闊的殖民地，王室和朝廷都不可能完全直轄。
所以英國主動去適應殖民地的制度，主動推動殖民地建立地方議會，推動地方自治。
但大明的政治傳統與英國和美利堅都截然不同。
正在撤藩設省的大明朝廷和皇室，都不太可能願意回去繼續分封。
神州王朝也沒有主動給地方放權自治的傳統。
這個念頭冒出來的時候，朱靖垣突然想到了自己第一期的施政實訓其實是鄉鎮級別。
神州本土不是完全沒有地方自治傳統。
在世祖皇帝重建大明之前，除了太祖皇帝朱元章在世的時候，歷代封建王朝絕大部分時候都是皇權不下鄉的狀態。
地方上其實是鄉紳自治狀態。
也就是說，神州傳統上也是有地方自治的，只不過是在縣級以下。
到了世祖皇帝之後，正式將鄉變成了官方的行政級別。
現在的大明實際上已經是省府縣鄉四級了。
所以現在似乎又多了一條路。
撤銷直轄鄉，退回到皇權不下鄉狀態。
朱靖垣稍微動了這個念頭之後，就迅速的把它打消了。
皇權不下鄉，本質上是統治能力低下，不是不下而是下不去而已。
現在已經能夠下鄉了，沒有自己放棄的道理。
只有皇權下鄉，皇帝與底層百姓之間，才能勉強建立起最基本的聯絡。
才能讓官僚體系和民眾互相制衡，減緩官僚體系腐化的速度。
所以最終還是要增加行政區劃級別。
只不過具體要怎麼加，仍然是一個大問題。
朱靖垣在接下來的日子裡面，沒事的時候就在考慮這個問題。
考慮了半個月之後，朱靖垣最終覺得，這件事情還是得折中處理。
雖然中央或者上級派出機構，很有可能會在實際工作中，逐步變成事實上的地方機構。
但早期確實能夠以派出機構的形式運轉很長時間。
理論上大明是沒有“省級”行政區劃的。
例如山東的正式官方稱呼，是“山東等處地方”，沒有這一級機構。
承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司三個機構是並立的，而不是名義上不存在的省級衙門的下屬機構。
所以在仁武朝之前，大明事實上的三級區劃，但名義上是兩級行政區劃。
現在要做行政區劃調整，可以把“省”落實下來，然後在省上面再加“半級”。
雖然原有歷史上沒有可以直接參考的物件，但是自己可以把出現過類似問題的國家和王朝的解決方案放在一起，整合出針對當前局勢的建議。
又仔細考慮了小半個月之後，朱靖垣終於開始正式寫給父親的回覆。
首先，建議在這次行政區劃調整中，將“等處地方”的官方稱呼正式定為省。
民間和官方乃至御前會議上，皇帝和絕大部分官員，日常都是以省稱呼“等處地方”。
只是在正式檔案中仍然用三司和等處地方之名而已。
與其繼續實際和公文系統分離，不如將公文系統順應現實情況，方便百官和百姓。
如今的大明已經不需要忌諱曾經的大元朝了。
不需要使用“行省”的稱呼，大明可以直接用一個“省”字即可。
同時，為了減少名稱改變帶來的影響，省級機構可以繼續使用三司和巡按御史等稱呼。
其次，我個人支援在南北直隸正式建省，支援合併部分規模過小的本土省份。
海東省可以併入福建，交趾省可以併入廣西，朝鮮兩省可以合併，日本四省可以合為兩個。
但不宜將合併省份作為減少直接管理的省份的主要手段。
廣東、廣西、交趾三省合併規模就太大，久而久之必然要在省下設次級機構，那才是重複前元舊事呢。
然後，本人的建議，可以考慮將所有省份劃分成十個左右的大區域，安排對應的十足左右的中央派出機構，分別負責各大區域的主要事務。
這個大區域的稱呼，可以參考唐代都護府，或者直接用漢代“西域”的“域”。
例如鮮卑都護府、南洋都護府、天南都護府、天竺都護府、大食都護府、墨洲東域、墨洲南域、墨洲西域、殷洲南域、殷洲中域、殷洲東北域、殷洲西北域。
以後中央衙署直接與各大域派出機構對接，降低中央衙署需要直接處理的事務數量。
派出機構的組織方式，可以參考原有的布政使司的官僚體系，或者是唐、宋兩代的道、路兩級機構的官僚體系。
軍務、政務、刑獄、御史四個系統分開，各自獨立且都直接向中央衙署負責。
最後，大明本土可不設都護府或者大域，本土省份由中央衙署直轄。
本土省份的身份類似以前的直隸府。
整個區劃調整之後，相當於將仁武朝之前的大明的行政區劃整體擴充一個數量級。
直隸府變成了直隸省，其他省份變成了大域或者都護府。
兩京十三省變成了一京十二域。
行政區劃調整茲事體大，個人的這些設想只是一個思路和方向，具體如何規劃和實施還需要父皇和老先生們討論決定。
朱靖垣把自己的想法發往了大明京師。
無論京師的衙門忙到什麼程度，朱靖垣本人的訊息的優先順序始終都是最高的。
這封報告沒有任何遲疑，被轉碼出來之後就直接送到了大明皇帝朱簡炎的面前。
朱簡炎看完之後沉思了許久，然後讓人去召集自己的主要幕僚，也就是大學士們，以及幾個最為重要和熟悉的尚書過來討論。
其實大明中央衙署內部，另外一項改革也已經越來越緊迫了。
隨著中央衙署的數量越來越多，皇帝自己也很難一下子叫上所有尚書的名字了。
在原本的歷史上，明清兩代將近六百年間，中央衙署長期保持六部的格局，頂多是再加上其他幾個重要機構，總數量通常就在十個左右。
現在的大明皇帝要面對的同級官員數量已經超過了五十個。
以至於在不是特別正式的場合，大明皇帝想要提前不公開的討論某些事務，諮詢某些事務的處理和應對方法的時候，再次開始習慣性的依賴於自己的大學士幕僚們了。
外朝的尚書們能不能收到通知參加討論，嚴重收到其在皇帝腦海中的印象是否深刻。
就比如說朱簡炎出身鴻臚寺，現在的鴻臚寺卿沉復是他曾經的副手，本來鴻臚寺卿的主要任務是外交，但是在這種內部諮詢討論會議的時候，朱簡炎通常都會叫他過來。
此時，朱仲梁時代的工部尚書鄒炳泰、兵部尚書劉權之、戶部尚書王念孫都已經退休。
禮部尚書黃鉞，軍機大臣戴衢亨都還在，但今年也已經年滿六十歲了。
其他的各部尚書也都已經撤換了一大半。
曾經在大食國當過北墨布政使的盧蔭溥，幹滿了一屆布政使之後直接升任戶部尚書了。
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雖然現在的戶部尚書不管財政和稅收了，只管民政和戶籍，重要性相比傳統的戶部大幅度的下降。
但畢竟也是暴露了傳統六號名號的部門，被高級官員視為榮譽地位更高的地方。
而盧蔭溥今年才剛滿五十歲。
現在朝堂上很多官員已經意識到，除了曾經跟過朱簡炎自己的官員升職很快之外，曾經在朱靖垣的手下幹活的官員升職也很快。
主要是在朱靖垣首先幹活也容易給朱簡炎留下印象。
所以新任戶部尚書盧蔭溥，也收到了這次的通知，一起到文淵閣參加會議了。
在相關人員趕過來的過程中，朱簡炎安排自己身邊的文書，簡單處理了一下朱靖垣的檔案內容，將其中的主要建議列印出來幾份。
等到這些官員趕到，各自行禮之後，朱簡炎讓人把列印好的文件發了下去：
“這是靖垣關於目前朝廷遇到的困難的看法和建議，諸位覺得如何？”
跟朱簡炎最熟悉的沉復最先開口了：
“殿下的想法……還是一如既往，乍一看非常的出人意料，但是仔細考慮就會覺得頗為合理，關鍵是讓人難以置信的老成持重。
“大家都知道，減少行政級別能夠提高行政效率，但實際操作中卻往往事與願違。
“三國兩晉南北朝幾百年間，割據政權征戰不休，大量的州部郡縣反覆易手割裂，讓州部郡縣的數量激增到了氾濫的程度。
“隋文帝統一天下之後，開始撤併州部，減少郡縣數量，這是符合趨勢的。
“但是隋煬帝意圖撤銷州部，只保留郡縣兩級行政級別，卻明顯屬於好大喜功了。
“到了唐代不得不設立監查道，宋代也繼續設定路，形成事實上的三級區劃。
“如今我大明的疆域，已經十倍於漢唐，就算是三級區劃也已經無法支撐，故而增加一級行政區劃，也是非常合理的選擇。
“臣以為大食親王殿下的建議可行。”
戶部尚書盧蔭溥，作為職能高度相關的官員，跟在沉復之後開口了：
“殿下的建議，相當於將傳統大明的區劃整體放大，同時將本土列為朝廷直轄區域，
“遷就實際情況的同時，又盡可能減少不必要的改動，這的確是老成持重的方案。
“臣也以為可行，應當儘快著手進行調整，減輕朝廷各部衙署的負擔了。
“不過仍然需要考慮的問題是，大域的官員品級如何安排。”