朱靖垣透過資料和走訪，大致瞭解了江戶當地的情況，然後開始考慮，自己在江戶這兩年應該做點什麼。
如果朱靖垣是個普通的布政使司參議，那它該幹什麼，該管什麼，全部都是朝廷和布政使直接安排好的。
相當於布政使司內分管某一項不太重要的事務的副職，前面還有相對重要一點的參政。
如果是普通的皇子，接受施政實訓的時候，走到參議這一級的時候，實際任務也與普通參議非常的接近。
只是在完成本職工作的同時，學習和瞭解布政使司衙門的全部工作。
到了下一個階段，以參政身份實訓的時候，才能直接參與所有的工作，過問所有事務。
那就相當於布政使的常務副職了，可以配合布政使直接主持日常工作。
但朱靖垣不是普通參議，也不是普通的皇子。
朱靖垣在各地實訓，除了和普通皇子一樣學習之外，更重要的是自己主導的新政試點。
同時朱靖垣還帶著所在地總督的差事。
朱靖垣無論在什麼地方實訓，實際任務都是掛個當地職務的欽差。
不僅不會配合當地的主觀，還會讓當地主管配合自己。
在獅城實訓的時候，朱靖垣已經給自己設定了一個簡單的工作分流方法。
一是日常工作，熟悉和學習當地衙門的運轉邏輯，掌握主要關鍵崗位的工作流程。
二是應對工作，調查當地的情況，發現當地的問題，解決問題並總結經驗，提出建議性質的改革預防措施。
對於正常參加施政實訓的普通皇子、皇孫們而言，這前兩項就是他們的全部工作了。
這些都是可以按部就班的完成的工作。
對於朱靖垣而言，這只是基礎工作，更重要的都在後面。
三是推廣工作，將已經在其他地區驗證過的新政策在本地實施。
比如以通識考試合格證為標準的工錢發放標準制度。
四是督辦工作，監督、督促、幫助當地官吏，更好的完成皇帝和朝廷下發的新任務。
目前而言，最重要的就是朱靖垣和朱簡炎剛剛討論確定的，官營財團的開辦。
五是實驗工作，以當地為試點，測試自己規劃的新制度。
朱靖垣仔細考慮過之後認為，這次的後面兩項事務，自己可以嘗試合併執行。
於是，做了三天的準備之後，朱靖垣正式的再次召集了江戶布政使司衙門的主要官員。
簡單的客套招呼之後，朱靖垣就直接說起了正事：
“朝廷關於開設官營廠商的通知已經發下來了吧？”
江戶布政使陳建馬上拱手說：
“稟殿下，已經收到了，朝廷要求，各級衙門可以根據當地情況，組織建設官營廠商。
“廠商的組織和籌備由各級衙署完成，成立之後併入中央朝廷設立的大明財團，成為財團在各地的下屬廠商。
“相關人手可由各級衙署直接調任，也可向民間直接招募，也可以向財團申請。
“同級廠商的正式管理和經營人員，均享受同級別官吏待遇。”
朱靖垣聽罷慢慢的點了點頭，然後追問江戶當地的事情：
“那江戶這邊都準備搞點什麼產業？”
陳建知道朱靖垣的任務，所以就提前準備好了相關情況，等著朱靖垣的詢問呢。
現在也非常自然的說明了自己目前得到的情況：
“對於江戶乃至整個日本列島和朝鮮半島而言，最合適的產業當然是造船和航運業務。
“但是，造船和航運都是有明顯的規模效應的，更適合開設相對高等級的廠商。
“所以，目前衙門的看法是，在布政使司級官營廠商設立造船廠，在布政使司乃至跨布政使司的級別上設立航運商行。
“這可能會需要殿下的協調和申請，所以後續還希望殿下能夠過問一下。
“然後，對於中下級衙門而言，除了少部分本來就有相應產業，適合參與小規模的小型船隻和近海航運的地方，並不適合都去搞造船和航運。
“我們調查和研究過之後認為，住房、學校、醫院這三項基礎產業，是無論什麼級別的衙門，都可以開辦的產業。
“因為無論城市還是鄉村，無論物件是什麼人，都需要房子和醫院，而學校又是關乎後代子孫發展的方向。
“與此同時，最近下發的，完善和提高官吏生活保障的通知中要求，各級衙署都要建設足夠的官吏子弟家園、醫院、學校。
“現在配合發展相關產業，正好可以對應配合相關政策的實施，這也是朝廷給的建議。
“最後，這些關鍵基礎產業，也都是都是相對容易盈利的產業，可以減少風險。”
陳建準備的算是比較妥善了，朱靖垣聽完也沒有發現什麼問題。
不過朱靖垣有自己的計劃和要求：
“這些安排我覺得沒問題，不過對於官營廠商而言，最重要的事情不是盈利。
“朝廷下發的檔案中應該有提到過這一點吧？”
陳建愣了一下，馬上點頭說：
“確實提到了，房屋、醫院、學校這些關鍵基礎產業，應該是社會保障性質的。
“所以官營財團要帶頭保障和維持相應市場的穩定與均衡……”
朱靖垣再次輕輕點頭同時提醒和補充說：
“通知上面說的可能比較官方，我覺得還是更加直白一點比較好。
“其實就是讓各級的官營財團配合各級衙署，把這些行業變成不賺錢的行業。
“首先是控制價格，壓低利潤率，同時控制民間交易，控制家庭持有數量。
“最好是民間廠商都經營不了相關產業，讓官營廠商在不虧本的前提下專門經營。
“同時還要保持足夠的供應，不能讓官員和百姓沒有地方住。
“這種目標，單純的靠制度和市場調節都很難實現，必須有官營廠商直接參與。”
陳建和一群官員聽著這些要求，在理解的同時也都是有點發愁。
相關人員本來都知道，房產、醫院、學校這些廠商，本身都是很容易賺錢。
就算是按照朝廷的要求去做，所謂的保障供應，維持穩定，都也不會增加什麼難度。
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因為官營廠商經營起來肯定會比民間廠商更加的輕鬆。
所以官營廠商的員工的活兒應該很輕鬆，關鍵是裡面的正式員工還有官吏待遇。
很多官員都已經在打主意，想辦法讓親戚朋友都嘗試去應聘，自己也在廠商組織的過程中想辦法幫忙給安排進去。
與此同時，就像朝廷提醒的那樣，這些官營廠商的存在，能夠保障自己這些正常官吏的待遇保質保量的落到實處。
所以對於最近的這兩項政策，絕大部分官吏都是滿心歡喜，滿懷期待的全力推動的。
可現在聽大食親王這意思，是要讓這些官營廠商主動避免賺錢。
工廠和商行不賺錢的話還怎麼存在和經營啊？
普通民間廠商，肯定是追求盈利，避免虧損的。
現在這官營廠商，要求是不虧損同時也不盈利。
就是想要讓工廠儘可能維持在盈虧平衡點上。
感覺就像是做財政預算一樣。
要把收入落到實處花出去，既不能有大面積的赤字，也不能有大規模的盈餘。
這些要求聽起來就不好幹啊……
萬一虧本了要受處罰，小心賺錢了也要受處罰嗎？
陳建覺得這個思路似乎不太對，有點懷疑自己可能在某些地方理解錯了。
陳建偷偷看了眼朱靖垣，回想自己從外地同僚那裡瞭解到的朱靖垣的性格習慣，就大著膽子嘗試著主動諮詢：
“殿下，您的意思是，咱們要把官營廠商當成是衙門的部門來經營？”
朱靖垣直接點頭說：
“說的不錯，這些官營廠商，其實本身就可以算是衙門的一部分。
“只是涉及到了經營，涉及到了財稅往來，所以要獨立出去經營而已。
“所以，朝廷和大明財團總部方面，當然也會去關注和統計各級官營廠商的利潤率、盈利數額等資料，但是不會將其作為考核的主要標準。
“這就是官營廠商與民營廠商的最大區別。
“所以我在這裡也再提醒一句，大家不要把官營廠商當做廠商來對待。
“不用擔心因為賺不到錢，會受到財團的處罰。
“相關的人員應該考慮的事情，是任何配合各級衙門維持社會和市場的穩定。
“最後，官營廠商的盈利能力也是要考慮的，如果廠商本身完全沒有盈利能力，那它就沒有市場競爭力。
“只是不會和民間廠商那樣，將利潤作為最重要的標準。
“當然，也不會因為賺錢了而受到處罰的。
“官營廠商在市場上賺到的利潤，可以視為另一種形式的稅收。
“除了用於官營廠商本身的擴大生產之外，更多的就直接上交到對應上級衙門。”
朱靖垣這麼解釋之後，陳建和其他的官員再次松了口氣。
按照這樣的管理標準，這些官營廠商的活兒仍然可以算是比較輕鬆的。
不一味追求利潤就意味著沒有盈利壓力，配合衙門幹活就意味著業務會相對簡單穩定。
不過與此同時，利潤不是最重要的，那就有另外的最重要的事情。
那就是朝廷和朱靖垣都提到的配合朝廷維持社會和市場的穩定。
官營廠商的員工考核標準，肯定也只能圍繞這些方面來制定。
這就真的跟在衙門當差一樣了，這個所謂的官吏待遇果然不是那麼白拿的。
朱靖垣給陳建為首的江戶官員做了政策解讀後，就開始說明自己的試點政策計劃了：
“在官營廠商組織和開設的過程中，我希望江戶各級衙署和對應的廠商互相配合，開展一項新政策的試點工作。”
陳建對此也是早有準備了，聽到這裡直接答應著：
“殿下您安排就好，我們一定全力配合。”
朱靖垣抬手示意，身邊的秘書官把一份朱靖垣手寫的檔案遞給了陳建。
朱靖垣在旁邊簡單說明和介紹說：
“這項新政策就是票證制度，購買某些特定商品的時候，需要使用專門的票據和證明。
“相關的票據和證明，要由朝廷設立的專門機構，根據與金錢沒有直接關係的規則發放。
“說是新政策，其實也不能算是全新的，仁武朝的時候就已經用過了。
“只不過，世祖皇帝當時的情況，與目前的情況截然不同。
“同樣是票證制度，在當時和現在，應該會有截然不同的效果。
“世祖皇帝使用票證的原因，是當時的寶鈔已經完全失去了價值，金銀而又不敷使用。
“再加上社會格外動盪，糧食這種生活必需品反而成了近似的一般等價物。
“所以世祖皇帝就推出了可以用於直接兌換糧食的糧票，當做臨時的新鈔來使用。
“在社會穩定下來，糧食產量充裕了之後，兌換糧食的票證就逐步廢除了。
“在資源貴乏的時候，票證的本質是用於限購，保證資源分配的最基本的公平。
“現在我們的資源已經相對充裕，但又遠遠到不了富裕的可以隨意浪費的程度。
“我在這種情況下啟用票證制度，是想要看看看能否透過票證制度來控制平衡特定市場的供需關係，最終的目的是避免生活基礎設施和資源的過度集中和浪費。
“所以這些票證仍然都是針對特定生活基礎設施的。
“首先是房屋對應的房票。
“我目前的計劃，是把房票分成男、女、家庭三種，可能還會有兩到三個不同級別。
“男、女兩種票用於購買單間宿舍和公寓，除了把男女分開之外，其他的規定和標準都可以完全相同，可以統稱單身票。
“單身票只能購買單間公寓，且最大面積不得超過四十平方米。
“然後，一張男票，一張女票，或者兩份公寓房屋所有權證，配合一張結婚證，可以兌換一張家庭票，這個兌換點可以直接放在結婚登記處。
“家庭票可用於購買擁有兩個房間以上的家用成套的住房，
“兌換而來的家庭票對應的面積，不能低於兩張單身票對應的房屋面積之和。
“我未來的遠期目標，是房屋行業全部官營。
“朝廷出臺規定，購買房屋必須使用房票。
“所有人在成年後都能獲得一張房票，同時在沒有特殊貢獻的情況下，最多只能獲得一張控制面積和規模的房票。
“最終將普通單身票固定為四十平方米，家庭票則從一百二十平方米開始。
“除了男、女兩張票加結婚證換取家庭票之外，還應該可以用家庭票加上出生登記證來換取更大面積和更多房間的家庭票。
“當然，到了那個時候，單純的加錢也能換更大的房屋票，但不能買更多數量的獨立房屋。
“除非有朝廷認可的特殊貢獻，普通人不能同時擁有兩套以上房屋。
“到了那個時候，所有人都要用房票才能購買房屋，但是同時所有人也都擁有房票。
“那麼房屋的建設廠商，就可以直接按照發放的票的數量來建房。
“這樣最終建設的房屋數量，也就不會超過實際需求太多，也就能夠降低浪費和閒置比例了。
“與此同時，朝廷和各級衙門、各級官營財團房屋建設廠商，應該配合控制市場價格。
“將最低規模的家庭房屋的市場價格，控制在不超過普通工人五年工錢的範圍。
“將房屋產業，變成真正的社會基礎產業。
“當然，這只是理想理論目標，實施的過程中肯定會遇到各種問題。
“所以在大規模的應用之前，我們首先要進行社會試點。
“我希望各位能夠配合我，共同完成這些規劃的細節，解決試點過程中的各項問題，在江戶完成這項試點。
“如果這項試點能夠成功，能夠驗證其切實的可行性的話，也算是大功一件了。”