軍隊的問題看似複雜，其實卻是所有需要面臨的問題中，最為簡單的一個問題。
在如此優異的待遇下，很少會有人不動心的。
反倒是對基層的改革，讓扶蘇遲遲拿不定主意。
給錢也好，給其他的什麼也好。
基層百姓真正在意的，其實是糧食。
肉食什麼的對於他們來說都太過於虛偽了，這年頭的百姓可不知道食物的單一容易引起營養不良。
現社會的各項進展才剛剛走到需要填飽肚子而已。
扶蘇自然不能去違背這個現實情況去搞那些虛頭巴腦的東西。
所以，要想對民間有更多的改變，他首先需要解決的便是糧食的問題。
誠然，他可以依靠周邊地區的支援來短暫的解決糧食問題，可長久下去呢？
改革不是亂來，只有當產出過剩的時候，你才能將過剩的產能投入到別的地方，在不破壞現有平衡的前提下，去做出一些改變。
所以說，儘管改革已經開始，但是現如今的扶蘇，除了軍隊以外，其他的方面並不能輕易的去推出新政。
……
雲陽！
涇水東岸。
雲陽令親眼看著幾座高大的圓盤被樹立起來，隨著固定的木棍被取下，圓盤緩緩的轉動了起來。
一圈過後，便有河水順著圓盤落下，順著事先設定好的軌道進入到一座大池子內。
這裡一共有五座巨大的圓盤水車被先後樹立起來，他們共同連線著一座大池子。
而大池子的另外一端，則是連線著三個出口。
“上使，此物能夠投入使用，實乃大秦之萬幸，天下黔首之萬幸吶，下官甚至已經能夠想到今年豐收的場景了！”雲陽令興奮的指著被水車帶上來的水。
耕種最大的問題有三個，一個是土地的肥力問題，一個是水源問題，最後一個是不可抗拒的自然因素。
肥力問題不難解決，及時休田就可以了。
水源問題那就沒辦法了，乾旱的時候就連人吃的水都是問題，更不要說用來耕種了。
直接將河口挖開引水過來灌溉？
想都不要想，能有這種條件的肥田，便是十畝，二十畝尋常耕地都換不來，而且還都掌握在貴族手中。
普通的百姓，只能看天吃飯。
但是現在這個問題卻解決了，水車雖然看似無關緊要，但是卻能源源不斷的將河中的水引上來，再分流到各地去。
以往距離水源遠的地方，百姓只能自己拉車來這裡打水。
河水豐富的時候還沒有關係，無非就是累了點。
可一旦河水減少，水位下降，即便有律法的約束，各個村落之間也是極其容易因為水源而發生矛盾的。
“上使，用這種小圓筒往其他地方引水，效率是不是太低了一些？而且代價也不小，下官覺得倒不如直接在地上開挖水渠把水引過去呢，這樣速度會更快一些。”雲陽令又說道。
“此策已被公子證實不可取也！”來自內史府負責下來指導水車以及水渠建造的使者笑著搖了搖頭。
“請上使明示！”雲陽令有些懵了，以往他們不都用這種方法嗎？怎麼就不可取了？
“公子令人開挖一條水渠，寬深各一尺，長百步，令人在一頭倒水二十桶，百步外滴水未收！”
“公子又令人造此圓筒為渠，同架百步遠，倒水二十桶，百步外收水十九桶餘半。”
“公子言，地面挖渠固然簡單，然途中損耗也極為可怕，圓筒代之，雖成本有所上升，但途中損耗的水源，僅一縣所廢，亦可多供應一縣所需！”
“水源充沛的時候這個問題還不重要，可一旦天氣大旱，水位下降，這個問題就會立刻凸顯出來。”
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“原來如此，公子真乃大秦之福，下官欽佩！”雲陽令聽聞上使的話，心中對扶蘇便產生了敬佩之意。
這年頭的官員並沒有那麼多勾心鬥角的事情，不管同僚之間怎麼玩，但是在治理地方上面，他們是不會打任何折扣的。
為什麼會有那麼多官員想盡辦法也要調到靠近水源的地方為官？
一是本地糧食產量有一定的保證，二是如果自己管理的好，把本地水源借到周邊縣的話，那也是自己的政治資本，能為未來升遷加分的。
至於說靠著幾個水車夠嗎？
目前來說是夠用的，何為灌溉？
並不是後世那種水渠挖開，井房一開，等著水自己在自己的地過一遍，那叫澆地。
真正的灌溉是提著一隻水桶，用一個帶嘴的水瓢順著每一株糧食的根部一點點的灌水。
熟練的老農灌溉一畝地也就只需要十餘桶水就夠了。
並不是他們不想省事，而是打水實在太難了，灌溉高峰期，往往消耗在打水途中的時間，要比蹲在田野的時間還要多。
但是現在問題就簡單了，整個雲陽縣境內，靠近渭水的岸邊，一共有三十餘座這種水車陣。
每一個水車陣，少的也有三四座水車，多的更是有十餘座，那裡的圓筒也更粗一些。
到了後面之後會在各鄉再修建一座大水池，各鄉再修建到各村的水渠，各村自己選個合適的地方建造水池。
往後全年無休，水車一直會將河道中的水引過來，屆時百姓耕種只需要在各村的水池取水就可以了。
因為途中有很多蓄水池，所以哪怕是農忙時期，合理的安排一下，水源也是足夠用的。
同樣的，自己境內的水渠由各自來負責巡視和維護。
內史府給出的命令是農閒時期每日一巡，農忙時期每日三尋，出現問題之後，半日之內必須修好。
若有故意破壞水渠者，罰萬錢！
萬錢是什麼概念？
現在被官府判為以勞抵資的，每日作八錢，管食者，每日六錢。
就算按照八錢一天來算，他也要去做一千二百五十天的徭役才能還完罰款，也就是三年半的時間，中間還不能休息。
“你我乃是同鄉，今日我透漏些許訊息與你，能不能把握住，那就看你自己的造化了！”上使若有所思的看向雲陽令。
“上使請說，下官絕不辜負上使的期望！”雲陽令很有靈性的回應道。
“陛下已將內史四十二縣完全交於公子，所有決定皆有公子做主，膽敢違抗公子令者，陛下不會覺得砍一刀很費力。”
“而公子此舉，意為在保證耕種產出的同時，將一部分多餘勞力從耕種當中釋放出來。”
“接下來公子對這批人另有用處，你若是能在保證產出的同時，接下來為公子提供更多的勞力，那還用多說嗎？”
“再有，這次公子不會釋出徭令，參與與否全憑自願，有錢可拿，有飯可吃……”