嬴得百姓歸心和信任半個月後，一方面暫時對各城進行軍管，一方面行政人員對人口進行普查，仙人島勢力正式把軍事行政中心遷移到遼東壤平。
經過大軍民的修補清理，城牆以及街道房舍都已經修補完畢，而且經過半月的相處，城中百姓慢慢地放下心反而感動了起來，因為他們看到了這個將士和官員確如承諾般為全城死去的人戴孝三天，糧食也如說般被分了下到每一戶，有損失的住戶得到了賠償，以及損毀的房子也得到了修復，房舍甚至比毀壞前還要漂亮！
政務院搬到壤平第一天，就收到了壤平的人口普查以及士族豪強情況，堂堂的郡守所在地只有二萬三千的百姓居住，遼東四郡也只有四十萬左右人口，陸小宛心裡震驚不已，難怪公子經常說，遼東一帶地廣人稀，除了須要從中原大力吸引或拐賣流民到來充實，還要大力鼓勵生育，否則未來統一三國時間將會無限推遲，畢竟有人意味著有人才，有兵員，有將軍，有人生產等等！
與中原地帶士族豪強門閥林立不同，遼東四郡地屬僻野，人煙稀少，百姓窮苦，士族豪強不多，嚴格算起來在壤平就幾家，一個是公孫家，一是周家，一是陳家，但城外三分之二的肥田沃土以及城內三分二的商鋪都是這三家豪強把持，百姓多有依賴三家而活，而這三家在城外分別都建有塢堡，養有大量的私兵，侵佔隱瞞了大量的田地人口。
陸小宛想了很久，才把仙人島實施的政策相結合，請示了李天，與各司商討後，下發命令，要求各司各城按此推廣執行！
為了便於稱呼，名正言順，所有仙人島勢力範圍改名為唐，李天稱侯，掌遼東四郡、高句麗、東平州、東嬴州、流求島、海南島等諸多島嶼！
軍隊統稱唐軍，解決了一直懸而未決，不知如何自稱的問題！
又半月過去後，沉寂了良久的唐侯府終於有了大動作！
要想富先修路，這是歷經現代的證明的不二信條！
分佈在遼東四郡各城的俘虜大營的原公孫度將士俘虜被集中起來，加上被帶回來的高句麗二十萬俘虜，分作四個大營，每郡被分配營約俘虜六萬人在數千軍隊的監視指派下，拿起工具開始了修路搭橋的活計，而原三韓十萬俘虜在完成了東平州基建後已慢慢地往高句麗轉移。
政務院戶陋原帶領戶司官員剩坐白鶴，已經將整個遼東四郡以及高句麗大致走了一遍，對轄區內的道路狀況相當不滿。
到處都是茂密的森林，環境惡劣，官道都是坑坑窪窪行走不便，甚至有些地方一條官道就是一條小山路，更別說縣境道路，鄉村道路狀況更是糟糕之極。
可因為道路問題，鄉間的許多特產只能白白浪費，不能給當地百姓帶來多少益處。就算某些好東西，像是山珍野味之類，也都被地方豪強以極低價格收下，幾乎所有好處都讓地方豪強拿走，百姓自身所得儘夠裹腹。
但整個四郡加上高句麗，區域之廣，比起現代的東北三省，絲毫不差，如果等到這些俘虜完成修路任務，不知道何年保月！
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政務院要求把城中以及野外村落的百姓組織成起，成立建設軍團，加入開墾農田、修水利、修村路、建學校的行列，開始這些百姓還抵制，但嘗到了一日三餐，有兩餐居然還有兩大碗白米飯吃，兩天一頓肉，每月還能拿100錢，晚上居然還有先生教讀書寫字時，還可以學武，頓時沸騰了起來，這些條件可是只有哪些士族豪強門閥的人員才可以享受的啊，我們這些屁居然還享受到這待遇，登時在收到訊息後，不管是男女青壯，還是老的，少的，甚至女的背上孩子一起加入了修理地表的行列，甚至有些士族豪強佃戶奴隸偷跑來加入建設軍團，這些小士族豪強敢怒而不敢言，只能紛紛向三大豪強投訴反映！
公孫、周、陳三家一開始看到公孫度勢力腹滅，而來新來勢力似乎對方有著令人害怕巨獸兇獸，君不見城池如何被破壞嗎？百姓士卒如何死傷慘重嗎？連公孫度等高手在城牆上都被兇獸吃掉的？
一開始他們也怕得要死，緊閉門戶，只打聽城中發生的事情，連唐侯方的人過來賠償都不接，害怕惹惱唐侯，遭到報復。但後來又感到唐侯麼下似乎也沒有那麼霸道兇惡，尤其是發現兇獸走了後，心裡開始蠢蠢欲動起來，怎麼還不找我們，以前哪一個主官上任，那一個不先到我們這裡拜訪，求我們幫忙派人治理地方，現在唐侯怎麼回事，怎麼還不親自上門，沒有我們的人在難道唐侯你玩得轉壤平城嗎？據瞭解，他們首領唐侯還是一個商人，而且居然還是他的女人幫他治理天下，怎麼可以這樣，女人怎麼可以拋頭露臉，更何況主政，天下諸侯只會嘲笑！
修路，修水利我等士族也贊同，這是有利於我等貨物貿易嘛
但等到小豪強紛紛過來說唐侯不是的時侯，才瞭解到，唐侯府在召集百姓修路修水利等的同時，居然還教那些賤民讀書識字，這還得了！
但還有建學校是什麼意思，壤平公孫、陳、周都有家族學堂，而且外姓只要交一錢也可以進來學習啊，難道又是向那些賤民傳授聖人知識的嗎？
不行，必須要制止，一個女人不在家中相夫教家，在這裡胡搞什麼？難道不知道聖人知識不輕傳嗎？只我們這些士族才能學的嗎？
如果這些賤民都學了，那還不出大事，出大亂！
於是公孫、陳、週三家主暗主聚在一起商量謀劃如何勸導唐侯放棄建學校，放棄向賤民傳文習武，那可是出大亂子的啊！
第二天日上中天，陸小宛正在處理各地傳來的公文，突然傳來門衛報告：“壤平周家主拜見！”
陸小宛很奇怪，這周家主過來拜訪，有什麼事呢，難道他們已忍不住了？