志在頂峰的人，決不會因留戀半山腰的奇花異草而停止攀登的步伐。
——高爾基（前蘇聯無產階級作家，社會主義現實主義文學的奠基人）
佐渡的一切大小事務，白峰本打算全權交由納姆斯和溫德爾去處理；但無論是溫德爾也好，還是納姆斯也罷，他們都是非常純粹的軍事將領，對很多政務上的東西根本無法做到處理妥當。
類似於凱撒那樣的羅馬軍事統帥，之所以能夠做到遊刃有餘的上馬治軍下馬治民，不是因為他們天生就是文武兼備的全能之人，而是因為他們的麾下都有著忠誠於自己的班底。
這個班底裡面，既有運籌帷幄的統兵大將，又有衝鋒陷陣的沙場猛將，既有滿腹經綸的治世奇才，又有口若懸河的縱橫使節；正是這些文臣武將構成的班底，才最終成就了凱撒的一方霸業。
幾乎沒有班底可言的羅馬城將領，即便是有不遜色於凱撒的能力，也無法成就凱撒那樣經天緯地的傳奇霸業，這就是現實！難言好壞的現實，給白峰帶來的好處是他不用擔心自己麾下有人擁兵自重或者自成一方勢力，壞處則是他必須在己方勢力的發展過程中付出更多的時間和精力。
這就如同中國歷史所呈現的一個並不固定的規律一樣：但凡勤勉治國的皇帝，其治下帝國必然會繁榮昌盛，可皇帝本人卻會因為操勞過度而難以活過古稀之年；貪圖享樂的皇帝，固然有一具常人夢寐以求的健康軀體，但他們往往會親眼看到自己的帝國毀滅，或者為帝國的毀滅埋下禍根。
有系統作為輔助的白峰，在不需要考慮自己健康和壽命的前提下，自然可以毫無顧慮的將更多的時間和精力投入到自己勢力的經營當中去；這是白峰的優勢，也是他事必躬親的根本原因。
經過一番極為慎重的權衡，白峰決定將忠誠度與能力兼備的服部康城任命為佐渡太守，負責全權處理佐渡國的所有政務；與此同時，溫德爾的總督衛隊和納姆斯的第一艦隊，短期內也將留駐於佐渡島，只不過他們兩個一人負責陸軍一人負責海軍，屬於軍事長官而非政務長官。
佐渡太守這個職務，是白峰自己新設的炎黃家族內部職務，其權力地位與大和帝國官方任命的國守和國介大同小異；相比於地位不高的國介，太守在政治上的權力更大地位更高，相比於執掌一**政大權的國守，太守在政治上的獨立性和軍事上的權力全部都被取消。
用頗具中國色彩的太守職務，來取代權柄過重的大和帝國國守，本就是白峰在炎黃家族即將實施的一項新政；只要炎黃家族派往京都和織田家族的使者能夠順利完成任務，由奧州五國合併而來的陸奧國就會重新一分為五；到時候白峰就會正式在炎黃家族內部實施太守制度。
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因為佐渡島的特殊地位，所以白峰對服部康城的任命是秘密進行的，就連服部康城的兩個兒子服部半藏和服部平次都不知道；作為炎黃家族唯一一個知曉佐渡島一事的家臣，服部康城將會以出海為由離開奧州，等到炎黃家族終有一天覆滅了上杉家族之後，他才能光明正大的回到奧州。
除了任命服部康城為佐渡太守以外，白峰還以炎黃家族家督的身份正式任命伊東佑亨為佐渡水軍司令官，歸納姆斯直接指揮；奧布瓦諾為佐渡常備軍統帥，歸溫德爾直接指揮。
白峰一直在準備的東山道大戰很快就要拉開序幕，沒有時間去一趟佐渡島的他，只能透過納姆斯之口來瞭解佐渡島的情況，然後制定好一份佐渡島的發展規劃，交給納姆斯帶回佐渡島。
有即將與納姆斯一同前往佐渡島擔任佐渡太守的服部康城在身邊，佐渡島的具體建設發展白峰可以直接與他面談；所以，白峰讓納姆斯帶回去的，實際上是佐渡水軍和佐渡常備軍的發展規劃。
對於現有安宅戰船五艘、大型關船八艘、關船十九艘、小早七十四艘的佐渡水軍，白峰給他們的兩年發展任務，是新建鐵甲船四艘、大型關船十二艘、關船二十一艘、小早二十六艘。
大型關船和關船的戰鬥力，遠比體型龐大卻機動性極差的安宅戰船更強，這是納姆斯以第一艦隊司令官身份給出的專業判斷；基於他的專業判斷，白峰這才敲定了佐渡水軍的具體建造任務。
一支水軍的強大與否，戰船數量或許並不是決定性影響因素，但卻一定是最重要的影響因素之一；在海軍發展中，比較信奉數量即質量的白峰，提高佐渡水軍實力的首要辦法就是新建戰船。
至於現階段只有織田家族獨有的鐵甲船，佐渡水軍能否在兩年內建造四艘，那就要看伊東佑亨的本事了；反正白峰自己對這件事情是沒有報什麼希望的，畢竟鐵甲船的打造工藝可是不一般。
佐渡常備軍的組建，無非就是給了奧布瓦諾麾下的那支軍隊一個正規番號而已；究竟這支常備軍的足輕數量是一萬還是兩萬，那就要看奧布瓦諾自己的能力了，這次白峰給了他很大的自主權。
以佐渡國的一島之地，供養第一艦隊、佐渡水軍、總督衛隊、佐渡常備軍四支軍隊無疑是不現實的；哪怕第一艦隊將來會跟白峰一起返回羅馬城，餘下的三支軍隊也不是佐渡國能供養得起的。
為此，白峰在納姆斯和服部康城前往離開三戶城之前，特意囑咐了服部康城一番；所有佐渡島的收入，全部投入佐渡島的建設發展中即可，供養軍隊所需的一應花費，則由羅馬城方面提供。
各支軍隊將士們日常吃喝的軍糧，發放軍餉和購買木材打造戰船所需的金銀，將士們必備的武器裝備，凡此種種全部由羅馬城提供，納姆斯的第一艦隊負責來回運輸。
處理好有關佐渡國的這幾件大事以後，納姆斯和服部康城就動身離開了三戶城，剛閒下來的白峰還沒有來得及喘口氣便又忙碌了起來，因為炎黃家族派往京都和織田家族的使者回來了！
名義上統治大和帝國的正親町天皇和實際上控制京都的織田家族，對炎黃家族接下來的戰略佈局有著非常重要的意義；白峰之所以遲遲沒有出兵南下，就是為了等待使者的歸來。
現在這兩隊使者隊伍終於回來了，無論他們帶回來的結果如何，炎黃家族這頭露出自己獠牙的猛虎都要對敵人動手了；一味的等待更好局面的出現，可不是白峰的風格。