對於30年代的意大利人而言，談到“移民”這個詞，大多數的人想到的是從義大利移民到美國或者阿根廷什麼地方去。很少會有意大利人會想到有外國人會移民到義大利來。所有在36年，有人開始討論新的《移民法》時，並沒有引起大多數義大利國民的關心。
甚至可以說全國上下，唯一熱衷於該法案只有一個人，那就是偉大的領袖墨索里尼。但是，既然領袖堅持這些做，對大家又沒有什麼壞處，最終該法案還在很快透過了。
1936年4月1日在偉大領袖墨索里尼的大力推動下，義大利國王維託裡奧．埃馬努埃萊三世宣佈新的《移民法》終於開始施行。在該法案中首次提出了有關“投資移民”的概念。根據有關投資移民的條款，這意味凡是具有一定資產，並具有一定程度的工商業經營或管理經驗的人士，可以用投資的方式取得義大利的永久居留權。
在新的《移民法》中規定，移民申請人必須符合兩個最重要的有關“錢”的條件：首先是擁有至少40萬裡拉的淨資產（約合5萬帝國馬克，1936年德國產業工人的平均工資為每週15.7帝國馬克）；其次是投資至少10萬裡拉於由意大利政府監管的“復興基金”中，投資期限為7年；到期後意大利政府將以0.5%的年利率連本帶利返還給移民（這麼低的利率，使得這筆相當於白白地給意大利政府使用7年）
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而且意大利政府規定，為了規範移民的行為，如果移民定居在義大利的最初七年期間有任何違法行為（包括“闖紅燈”等輕微違法行為），都將沒收其在“復興基金”的資金，並驅逐出境。
可以說，這部法律對於移民的要求是相當的苛刻的。當時大部分意大利人都認為該法案的實行不會改變他們的生活：因為移民的門檻高，所以不會出現大量移民湧入義大利的局面。義大利民眾普遍認為這部新《移民法》的頒布實施，並沒有什麼重大的意義。事實上，在1936年3月到1937年3月間，這整整一年時間裡申請移民義大利的總人數僅僅是勉強超過了一千人。
但是從1938年開始，來自德國的移民就明顯增加，到該年的11月的“水晶之夜”事件（納粹黨員與黨衛隊在德國全境襲擊猶太人的事件）發生後，更是達到了頂峰，僅當月就有上萬名猶太人人申請移民義大利。
作為傳統的天主教重地，宗教上的衝突使得意大利人對猶太人普遍沒有好感。對於猶太人的蜂擁而入，有不少的政界人士也提出要修改《移民法》，以限制猶太人的入境。面對國內洶湧的“排猶風潮”，仁慈的領袖墨索里尼先生卻明確表示反對。他認為眾生平等，沒有必要為了限制某一類人的入境而修改現行的移民法律。
偉大的領袖雖然盡其所能阻止有關限制猶太人的法案透過，但是他卻無法阻止基層執法人員對猶太移民的刁難。
聰明的義大利警察們開始學會充分利用自己手中的權力，嚴打猶太移民的“違法”行為。戰後老一輩的猶太移民對於年輕人中的性開放思潮無法容忍，他們總是拿義大利警察“嚴打”的例子來說事，他們說當年一個猶太小夥子在家組織貼面舞會，結果被以“聚眾**”的罪名驅逐出境。
當然，畢竟透過“投資移民”渠道來到義大利的這些猶太人都是富裕階層，他們“不差錢”，他們中大部分人透過金錢和義大利警察保持了良好的關係，得以留在義大利。後來有好事者統計，這段時間，義大利警察敲詐猶太人成為了他們的主要收入來源，甚至出現了“千萬探長”這樣的鉅貪。
但是在巨大的社會和宗教壓力以及友邦的抗議中，最終義大利還在1939年4月修改了《移民法》，規定新移民必須在義大利的非洲殖民地居住滿5年以上才可以在義大利本土定居。這樣的修改明顯減少了包括猶太人在內的移民義大利的人數。
儘管，在修改《移民法》後，移民義大利的人數銳減，但是移民們在“復興”基金中已經留下了大筆的資金。截止到1939年4月，總共30萬移民們在“復興”基金中的投資額已經達到了2000多萬裡拉。其中的大部分資金都被以2%左右的年利率借貸給菲亞特、布雷達、OTO等義大利工業巨頭，以購買專利、更換裝置等提高義大利工業的工藝水平和產能。
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在義大利海軍的計劃裡，在完成“加富爾”和“凱撒”號戰列艦的改造後，將把2條郵輪改造成艦隊航母。出於穩妥的考慮，義大利海軍希望在此之前可以先找一條小船來練一連手。畢竟“大膽”號訓練航母，沒有升降機、沒有彈射器，只是拆光了上層建築，裝上木質飛行甲板，技術含量相當的低。這次，義大利海軍想要一條安置了完善的航空設施的護航航母。
在查閱四大船籍社的資料後，義大利海軍把目標鎖定在快速冷藏貨船身上，因為這一類船的航速較一般的貨船要高。最終他們選擇了一條現在屬於英國霍爾特航運公司的快速冷藏貨船，該船長156米，排水量11000噸，最大航速18節。最重要的是該船是柴油機雙軸推進，安全性要比普通的單軸船高很多。
1936年3月，塔蘭託普金娛樂有限公司成立。該公司成立之後的第一個動作就是宣佈將購買一條輪船改造成賭船。但是有心人發現，該公司的幾個股東都是海軍剛退役的軍官。
3月底，普金娛樂公司向霍爾特航運公司購買了一條快速冷藏貨船，並將其開到奧蘭多船廠開始接受改造。
改造工作開始如火如荼的進行中，突然該公司卻人去樓空，據說是公司在期貨市場狠狠地輸了一筆，導致資金鏈斷裂。於是，這條賭船的改造工程就停止下來，直至被義大利海軍購買。
隨後該船被義大利海軍改造成訓練航母“發現者”號，並於37年5月完工。“發現者”號，標準排水量11800噸，滿載排水量13600噸，航速18節，有一臺5噸級升降機，艦載機為CR.42M戰鬥/轟炸機12架，Ba.64M魚雷機6架。該艦完成後平時主要用於訓練，戰術則擔當為利比亞--義大利航線的油輪護航的任務。
（注：義大利海軍在建造“扎拉”級重巡洋艦時，將機庫安排在A炮塔的下方，使用時先用升降機將飛機從機庫中提升，再彈射起飛。所以，對於義大利海軍而言，升降機、彈射器並不是什麼高難度的專案。當然這個難度是相對於當時只有幾噸重、起飛速度100多公裡/小時的飛機而言，和現在20-30噸重，起飛速度300公里/小時以上的飛機是沒法比的）。