潼城之戰後，接下來的數月時間都頗為太平，匈奴新敗，不管是出於什麼原因，匈奴並未再度對潼城進行報復性進攻，這也為張清羽徵兵練兵提供了難得的機會。
而陳濟加入的好處很快便顯露出來，不僅潼城一團亂麻似得內政開始變得井井有條，就連徵兵都要比之前容易得多。
而這不僅是因為潼城之戰的大獲全勝，讓老百姓重新認識了張清羽帶領下的潼關軍，更因為連潼城威望頗高的陳濟都肯投靠張清羽，讓百信心中更有了底的緣故。
有了陳濟主管內政，蕭炎終於從內政的苦海中得以解脫，重新回到軍隊。
沒有政務煩擾的張清羽，專注練兵的同時，也在加緊提升自己修為，在數月的時間裡，不僅將自己虛靈前期的修為得到穩固，靈魂力也來到了虛靈前期，拔劍術大乘，算是終於踏出自己成為劍修的第一步。
同時，張清羽向王廷請功的戰報奏請也得到批覆，廷議上，在慕容遠的據理力爭之下，秦王不僅對有功將領酌情予以升賞，加封張清羽為虎威將軍，破格賜於張清羽子爵爵位外，並授予張清羽潼城縣自治權。
秦王這麼做也有他自己的考慮，如今受燕蜀兩國牽制，秦國根本無力管轄混亂的北疆，與其讓匈奴人肆虐潼城縣相比，若張清羽真能不依靠王廷而穩定北疆，即便給他自治權也說得過去。
而本就沒指望王廷能夠給予自己什麼幫助的張清羽，在得到王廷授予自己州縣自治權的時候，還頗為感到意外，畢竟在給慕容遠的心中，張清羽不過是隨口一提，想不到慕容遠還真為自己爭取道了，真是得來全不費工夫，為自己省去不少麻煩。
心知能夠如此輕易便獲得想要的自治權，與慕容遠在王廷中大力保薦是分不開的，同時讓張清羽感到意外的是，在這幾個月的時間裡，慕容語嫣竟然一封信都未曾寄給自己，而自己寄給慕容語嫣的信也如石沉大海一般，毫無迴音。
雖然張清羽隱隱有種不好的預感，但轉念一想，慕容語嫣身為上將軍之女，並且一直留在王城軍隊裡，應該不會有什麼麻煩。所以張清羽也就並未太將這件事放在心上，只當是慕容語嫣軍務纏身，一時無法及時回信給自己。
而得到王廷的批示後，張清羽的擴軍開始變得更加大張旗鼓。
將五個兵團建制補充完整的同時，還將所有兵團人數提升至兩萬人，並增設直屬兵團，由迴歸軍隊的蕭炎出任兵團長之職。
隨後，張清羽將第三、四、五兵團合併為‘赤峰’軍團，由新晉男爵前將軍晁子胥擔任統帥。
原第一、二兵團合併成為‘虎威’軍團，由新晉子爵右將軍陳無天擔任統帥，並將新組建的直屬兵團劃歸虎威軍團。
至此，張清羽治下的潼城縣已有兩大軍團，兵力已達十二萬人。
而此時，陳濟一開始提出糧餉不足的問題暴露出來，十二萬大軍每月消耗的糧餉是之前數倍之多，三個月下來，張清羽之前逼迫易安拿出的糧餉已消耗殆盡。
大軍不可一日無糧餉，而潼城縣陳濟推出的新政才剛剛起步，無論對商賈還是扶農政策，都在扶持階段，一時間還談不上稅收成效。糧餉問題，成為張清羽現階段最大的難題。
這一日，張清羽剛來到中軍大帳。
“大人，陳大人求見！”侍衛疾步來到張清羽身前，拱手稟告道。
“哦？”張清羽笑了笑，自從接手潼城縣政務後，陳濟整日忙的不可開交，不是在各鎮視察農業，就是招攬商賈商談，除了每月給大軍供應軍需糧餉的時候，張清羽也很難見上陳濟一面。
張清羽笑道：“快請他進來！”
“是，大人！”侍衛答應一聲，轉身快步而去。
片刻後，一襲黑色官服的陳濟步入大帳，躬身施禮：“大人！”
“子山，不必多禮！”張清羽叫著陳濟的字號，這段時間陳濟表現出的能力，讓張清羽十分欣賞，對陳濟的稱呼也頗為親切，笑道：“找我什麼事？”
陳濟落座，有些發愁的說道：“大人，屬下多方籌措，但。。。但是本月大軍餉銀糧草都還不足所需的一半之數。”
看著滿面愁容的陳濟，張清羽也知道陳濟的難處，正所謂巧婦難為無米之炊，知道這不是陳濟能力的問題，張清羽安慰道：“子山放心，我眼下倒是有一個辦法，只不過還需要一些東西和時間去做準備。”
聽到張清羽說有辦法，陳濟驚訝道：“大人有辦法？”
張清羽點了點頭，說道：“匈奴人秋冬草荒時可以掠我州縣，我們為什麼不可以反過來，用同樣的辦法對付匈奴人呢？”
“這。。。。。”張清羽的辦法讓陳濟不由大皺眉頭，陳濟雖然不懂領兵打仗，但也清楚張清羽的想法雖然說的輕鬆，實際上困難不小。
先不說匈奴草原廣袤無垠，匈奴一族又是遷徙性民族，目標不好尋找，即便有既定目標，動用大軍突襲，軍中一時間也無法湊出足夠的戰馬供大軍使用，畢竟若動用的人數少了，很有可能偷襲不成反被圍困，那可就真是得不償失了。
陳濟說道：“大人想法雖好，可軍中沒那麼多戰馬可供大軍行動啊！”
張清羽笑道：“我們沒有，可匈奴人有啊！”
張清羽的話讓陳濟眼前一亮，問道：“此話怎講？”
張清羽解釋道：“潼城之戰刨去戰損，我軍有戰馬三千多匹，加上繳獲的匈奴戰馬，我軍現有戰馬已有八千，我可以去易安那裡再擠一擠，實在不行許諾他一些條件，湊夠一萬匹應當不是難事。”
“據我所知，匈奴一個普通的部落擁有的馬匹數就超過一萬，牛羊更是不計其數，而他們的兵力卻不足五千。你想想，是不是個辦法呢？”
聽完張清羽的話，陳濟的兩個眼珠不住的轉動，心裡盤算著。
且不說劫掠回來的馬匹可以補充作為戰馬，這牛羊即可充當糧草也可變賣換成軍餉，況且此時正值夏季，草原正是牛羊肥美的季節。
越想陳濟不由兩眼放光，但轉念一想，還是有些擔心的說道：“雖說倒不失為一個辦法，但下官還是有些擔心，畢竟。。。。”
未等陳濟說完，張清羽笑道：“子山不必擔心，我自有打算，我不會用兄弟們的命去冒險的！”
見張清羽已有主張，而且領兵打仗並非自己所長，陳濟也就不再多問什麼，拱手道：“既然大人已有打算，下官也就不再多說什麼了，下官還要去樊陽鎮視察，就不打擾大人了！”
看著陳濟有些消瘦的臉頰，張清羽關心道：“公務雖忙，但你也要照顧好自己！”
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“多謝大人關心！”張清羽的話讓陳濟心頭一暖，拱手道：“下官告退！”
“去吧！”
陳濟走後，張清羽便下集合全軍兵團級及以上將領，商議接下來突襲匈奴一事。