僅僅事隔七天的時間，睦仁又不得不緊急召開御前會議，這一次，各部大臣基本到齊，氣氛比起上一次來，更為凝重。
外務大臣陸奧宗光首先通報了一下小村壽太郎受襲擊而亡之事。
“陛下，小村君在玉碎之前已經傳回來了協議底稿，並未發現俄國人有何過激行為，俄國人還沒有等到我們的回覆，應該不會如此之快動手，因此這次事件恐怕不是俄國人在背後搞鬼。”陸奧宗光先將事件本木說了一遍，最後說出了自己的理由。
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陸軍參謀次長川上操六是強硬派代表，陸軍參謀總長是棲川宮熾仁大將，棲川宮熾仁年紀太大，陸軍參謀部的事務現在基本上是川上操六管理。
川上操六陰沉著一張臉，冷冷的說道：“陸奧君，這件事無論是如何開始，如今小村君為了帝國玉碎，而幾百名士兵的性命更是喪身在俄國人之手，所以，事情不是那麼容易解決的，帝國士兵的鮮血，需要用敵人的鮮血來洗涮。”
內務大臣井上馨勸說道：“川上君，帝國從清國得到的賠款正在源源不斷的轉變為槍炮，所以，此時並非與俄國人交戰的好時機，只有帝國完全把這筆鉅款轉化為實力，到時再交戰不遲。”
日本人現在討論的不是要不要與俄國人一戰，日本人上至睦仁，下至販夫走卒，都認為與俄國人必有一戰，現在要討論的只是時間問題。
早開戰有早開戰的好處，遲開戰有遲開戰的好處，所以，事情還沒有成為定論。
海軍少將軍務局長山本權兵衛站出來反對道：“對俄開戰，我們海軍實在沒有把握，因此請陛下多做考慮。”
海軍大臣西鄉從道是陸軍出身，多海軍之事一竅不通，他自認為自己的作用就是為海軍從政府要錢。
而山本權兵衛則是海軍的真正靈魂人物，中日甲午戰爭的海戰計劃就是他制定的，奪得制海權就是他提出來的，還專門制定如何對付北洋艦隊的定遠艦鐵甲艦，時候都證明他是對的。
因此，他現在雖然是當局長，但是周圍的人都稱其為權兵衛大臣。
睦仁一愣，看向西鄉從道，上次西鄉從道還信誓旦旦的說對付俄人艦隊，沒有任何的壓力。
西鄉從道連忙解釋道：“陛下，權兵衛是從整個海軍實力相比較，臣上次只是說明對付俄國遠東艦隊，帝國艦隊是有十二萬分的把握。”
山本權兵衛順著西鄉從道的話說道：“是的，陛下，無論是從噸位還是從數量上來比較，帝國艦隊都沒有取勝的把握，臣去年底提議的六六艦隊剛獲得透過，帝國海軍只要再等個一兩年，臣以為形勢會變得對我們有利。”
為了對付俄國人，山本權兵衛在去年年底向睦仁提出了《第11回海軍擴張案》，也就是所謂的“六六艦隊”計劃，建造六艘戰列艦，六艘一等巡洋艦，已經獲得了透過，正在向英國訂購戰艦。
川上操六不以為意的反駁道：“權兵衛，帝國艦隊只要能夠對付得了俄國遠東艦隊就行，俄海軍想要從波羅的海艦隊和黑海艦隊抽調艦隊，按照俄國人的官僚主義作風，起碼需要一年的時間，而在這一年的時間之內，我們完全能夠結束這場戰爭。”
川上操六不慌不忙的站起來，然後走到地圖前面，指著地圖緩緩說道：“諸君，我首先想要問是，我們有無戰勝的可能，如果有戰勝的可能，我們又能夠得到什麼，俄國陸軍常備軍約一百多萬，但是其百分之九十的兵力部署在西部地區，在遠東的正規軍部隊沒有十萬人，俄國海軍擁有一百多艘戰艦，但是其遠東艦隊只有三十來艘，其中巡洋艦只有七艘，前些日子還損失了三艘，所以實力對比，很明顯就看得出來帝國站在上風。”
說完了雙方實力對比，川上操六繼續說道：“那麼一旦戰勝，帝國的收穫也是巨大的，欲征服世界，必征服中國，欲征服中國，必征服朝鮮。”
川上操六憤慨的提高聲音，道：“按照日清戰爭之前的設想，帝國應該取得朝鮮，甚至遼東，但是現在諸君都看到了，俄國已經迫使帝國放棄遼東，而俄國人自己卻藉著修路的藉口，企圖和平的謀取東北。現在更是驅逐帝國在朝鮮的勢力，一旦朝鮮被俄國人控制，帝國幾千年來的大陸夢想必將破滅，所以，我們沒有不開戰的理由，而且是越早越好，如果等到俄國人控制朝鮮，進而佔領東北，帝國再想與其交戰，則只會更為困難。”
“而，一旦我們戰勝俄國，則帝國在國際上所獲得的威望將無以倫比，而我大日本帝國將一舉成為世界強國，在國際事務中能夠發揮更大的作用，更為重要的是，如果帝國能夠取得俄人的海濱州和朝鮮，將對東北形成一個巨大的包圍圈，這樣，帝國便能夠隨時取得大陸的土地。”
幾位軍部的將領都是頻頻點頭，顯然是很同意川上操六的意見。
伊藤博文卻皺起了眉頭，等到川上操六說完，他緩緩問道：“川上，你剛才的一翻話雖然說得極為動聽，但是卻建立在俄國人只進行小規模戰爭之上的，如果俄國人傾盡全力與帝國一戰，勝負尚未可知，而帝國一旦戰敗，當前的大好形勢必將喪失殆盡。”
睦仁對伊藤博文的擔憂很是贊同，輕輕的點了點頭。
川上操六不慌不忙的說道：“至於如何讓俄國人只進行一場有限度的戰爭，就讓桂太郎君詳細說一下。”
在御前會議之前，山縣有朋、桂太郎與川上操六等陸軍將領已經搶先一步串通好了，那就是儘可能說服睦仁進行這場戰爭，同時為了桂太郎能夠重新贏得睦仁的信賴，川上操六和山縣有朋把一些重要的問題交給他發言了。
果然，眾人一聽川上操六這話，連忙一臉好奇的看向桂太郎，看如何才能使得俄國政府只發動一場有限的戰爭。
桂太郎在眾人的注視之下，不慌不忙的走到場中，緩緩開口道：“帝國與俄國的戰爭，是一場興亡之戰，不可不謹慎重視，勝則帝國成為一流強國，敗，帝國則淪為三流國家，身在被俄人進行殖民統治。”
桂太郎前兩句話，就使得眾倭人官員都是豎長耳朵聽他後面的講話。
“而帝國卻迫不得已，無法避開與俄國交戰，此時，我們就應該設法使俄國腹背受敵，分散其軍隊力量，亦即煽動分散在北歐各國的俄國不滿份子，並在俄國進行擾亂活動，要用非常手段促成俄國國內反戰，反-政府活動，造成自然戰爭停止的可能性。”
“諸君，我們都知道，俄國如今成為如此廣闊的國家，都是其在歐洲和亞洲的無限擴張而得的，在歐洲，其擊敗瑞典，獲得波羅的海出海口，與波蘭進行戰爭，從波蘭手中奪得了大半個烏克蘭，擊敗土耳其，吞併克里米亞汗國，獲得了黑海出海口，直到克里米亞戰爭之後，被英法土聯軍擊敗，俄國才淪為二等國家，從而將目光從歐洲轉向亞洲。”桂太郎把俄國的歷次擴張大概說了一遍。
接著，他冷笑著說道：“如果俄國強盛這些問題都不成為問題，但是如今尼古拉二世統治的俄國，已經變得**不堪，海陸軍統帥機構和指揮系統內部矛盾重重，俄國現在是一個民族監獄，在監獄裡面，無數民族都想要從俄國**出去，俄國的農業制度及農奴狀況，更是使得其國內反抗不斷，農民起義此起彼伏；俄國國內的虛無主義、無政府主義、還有社會主義運動方興未艾。其民粹主義分子組織了無數次暗殺行動，革命主義份子更是想推翻尼古拉二世昏庸無能的統治，所以，我們完全能夠在俄國境內煽動一場針對尼古拉二世統治的革命，從而牽制俄國的兵力。”
桂太郎緩了口氣，繼續說道：“讓俄國人腹背受敵，我們可以煽動波羅的海三小國的**運動，聯絡波蘭**領袖，資助其進行**活動，秘密偷渡武器給俄國境內的革命份子，援助他們進行社會主義運動，只要俄國革命能夠成功，則沙俄政府必定轟然倒塌，即便不能成功，也將對其產生很大的影響，從而使得俄國政府根本不可能從歐洲部分調遣太多的軍隊入遠東，所以，我們完全能夠迫使俄國只進行一場有限的局部戰爭。”
桂太郎說完之後，向睦仁恭恭敬敬的行了一禮，方才走回自己的座位，輕輕的坐下。
桂太郎剛才這一翻話，不但有理有據，事實齊全，甚至有些地方，連具體的措施都提出來了，可謂是精彩絕倫，睦仁帶頭鼓起掌來，接著掌聲響成一遍。
等到掌聲停下來之後，伊藤博文笑著說道：“桂太郎說得不錯，只要這些事情能夠成功，不用我們進攻，想必俄國也會陷入無休止的內亂之中，只是，這些事情也需要時間去做，短時間內，我們無法將此事一一實現。”
川上操六這回不再反對伊藤博文的意見，而是振振有聲的說道：“伊藤君說得很有道理，所以，我們陸軍參謀部認為，在半年之後，也就是俄皇尼古拉二世加冕典禮的時候，對俄國人進行突襲，是恰恰合適的。”
川上操六迷上了眼睛，眼中閃出寒光說道：“這半年的時間，俄國人為了他們的皇帝加冕盛典，一直在忙碌個不停，而乘著這段時間，帝**隊完全能夠動員起來，同時也能夠在這段時間內，實行桂太郎剛才所說的各種計劃，引起俄國的動盪。更為主要的是，按照沙皇加冕的習慣，尼古拉二世必須要在賀登廣場給百姓分發禮物，到時候，幾十萬的人將要集中在一個小小的廣場之上，形勢肯定混亂，正是我們煽動俄國內反沙皇統治進行暗殺的好時機。尼古拉二世如果死了，沙皇王室必定爭權奪利，無暇東顧，如果尼古拉二世沒有被暗殺掉，他也必定會在俄國國內展開一場血腥搜捕和屠殺。到時候，就是我們最佳的時機。”
睦仁終於坐下了最終決定，沉聲說道：“參謀部馬上制定作戰計劃，並且對俄國進行擾亂工作，外交部暫時麻痺住俄國人，讓其相信，我們不敢動武，只想透過外交途徑解決使館襲擊之事。”
“哈伊！”眾位日本大臣連忙站起來，輕輕一低頭，正聲應道。
既然已經做出了決定，伊藤博文的內閣政府也只有配合好軍部進行戰爭了。
走出皇宮，山縣有朋滿意的拍了拍桂太郎的肩膀，笑著說道：“你今天的表現，我很滿意。”
“這都是老師的栽培。”桂太郎連忙說道，接著又問道：“不知老師把擾亂俄國活動之事交給誰去辦？”
“當然是交給福島安正去辦了。”山縣有朋毫不猶豫的說道。
福島安正有日本情報之父的稱號，在1892年的時候，從柏林動身，獨自騎馬穿越西伯利亞、蒙古草原和中國東北地區，歷時488天，到達目的地海參崴，向陸軍參謀部提交過俄國陸軍調查報告以及關於西伯利亞鐵路建設方面的報告，對俄國人算得上是最熟悉了。