中國古代的地方行政制度，經歷了一個漫長的演變過程。
周武王滅商，實行以血緣關係為紐帶的分封制，大肆分封諸侯，加強對地方的控制。
秦始皇統一六國後，鑑於分封諸侯帶來的離心力太大，不利於國家的統一，同時也有利於將事權和人才選拔權力收歸中央，於是實行郡縣制。
郡縣制經過數百年的發展，先後演變成州郡縣制和州縣制這兩種變體，不過他們實質上還是郡縣制。隋煬帝登基之後，對天下的州縣進行了省並，重新改名為郡縣制。
不過在縣級以下，仍舊沿用舊制，實行鄉里制度，在邊關要隘，則設立鎮戍。賀若懷心有心在政治制度上進行一定的革新，有著後世思維的他比任何人都明白，政府的行政效率的高低，與政治制度的關係密切相關。
後世的賀若懷心在讀大學時，曾經對古代的的政治制度有過研究，當時因為太喜歡大學裡政治制度史教授的課，沒少逃自己本專業的課。
在古代的政治制度上，作為少數民族建立的政權，元代的政治制度起著承上啟下的作用，尤其是在地方上行省制的建立，可以說具有破舊立新的爆炸性效果，甚至深深影響了後世的地方制度，開省制的濫觴。
賀若懷心對元代也有自己的偏好，在他認為，元代最起碼在幾個方面可以說做到了前無古人後無來者的地步。
其一是大規模的西征，極大的拓展了疆域，甚至將後世的歐洲東部都納入了自己的勢力範圍，雖說後來蒙古帝國崩潰，但是以蒙古貴族為主體的幾大汗國先後掌控歐亞大部分領土，是不爭的事實。
其二是行省制的建立，開創了行省這一新的地方行政制度，不僅加強了對地方的控制，而且提高了行政效率。
其三，是遍及歐亞的郵驛制度的建立，讓廣闊的領土之間往來迅捷，不僅縮短了時間，同時，也有利於朝廷對地方的管轄和掌控。
其實賀若懷心在主政遼東之後，許多行政的事情上一直在有意識地學習元朝，雖然沒有大規模的普及，但是已經在潛移默化的將一些制度提前佈局。
比如郵驛制度。
賀若懷心成為燕郡和遼東郡太守之後，設立郵驛司，燕郡和遼東郡分設郡司，專門負責郡縣之中郵驛的修築和管轄，極大地加快了軍情的傳遞，文書的派送。顯然郵驛司機構的設立，好處已經慢慢地顯現出來。
第二個被賀若懷心提上日程的便是巡檢司的設立。賀若懷心明白，隨著轄地的不斷擴大，有些並不適合設立郡縣的地方，有必要統一事權，那巡檢司的設立就很有必要了。
“對了，長山島那邊有什麼訊息沒有？”賀若懷心人在平壤，可是在一面修築鐵山島碼頭的同時，已經派人秘密接觸長山島，再怎麼說也是自己的私土，就算短期內，不能拿回來，作為包圍整個遼東半島的要地，賀若懷心必須提前做準備，一旦需要，無論付出什麼代價，都要將島嶼握在自己手上。
裴啟忙道：“主公，長山島的事情要複雜一些，卑職已經派人扮做商人秘密在青泥浦與島上的人打了照面，可是傳回來的資訊說這些人警惕的緊，恐怕短期內不會有什麼結果。”
他做事雷厲風行，頗有決斷，這也是他能得到賀若懷心信重的原因之一。
賀若懷心點點頭道：“你怎麼看這件事？”作為要長期留駐鐵山島的巡檢，裴啟在這裡意義重大，不僅擔負著監視都裡鎮，卑奢城的眾任，同時也是賀若懷心對第三次徵遼的先期佈局。
在歷史上，第三次東征，來護兒的水師要從都裡鎮登陸，並且北上攻破了卑奢城。雖然後來，大軍撤還，卑奢城得而復失，遼東半島的南端又重新落入高句麗之手。可以說，這是第三次東征的最大敗筆。
比匆匆撤軍還要令人遺憾。
隋煬帝當時撤軍的原因是國內農民起義風起雲湧，已經有不可遏制的氣勢，加上有些地方豪族寵寵欲動，暗中為起義的農民提供支援，讓他感受到威脅。可將辛辛苦苦的打下來的卑奢城要塞就這樣還給高句麗，在賀若懷心看來，真正是一個戰略上的敗筆。
因為卑奢城的地形險塞，若能握在手裡，基本上等於掌控了遼南丘陵的核心，更重要的是都裡鎮和青泥浦兩大海港便有了安全的庇護所。卑奢城防禦北方，都裡鎮防禦海商，等於建構了一個固若金湯的要隘。
而且以卑奢城所處的位置，也不懼怕高句麗軍從北邊來攻，因為隋軍掌握著制海權，無論是從遼東的港口還是東萊郡的港口，海船都暢通無阻，不僅可以源源不斷的運送兵力，同時也能補充戰備物資。
可以說有一個穩固的後方。
可是當時的朝廷中沒有一個人認識到這一點，甚至覺得將卑奢城留在手裡，反而牽扯了自己的力量。
他想聽聽裴啟的意見。
沒有什麼比遼東當地人的意見跟符合實際的了。
“主公，卑職認為長山島對於唯恐遼東半島具有重要的作用，不過相比起現在就從神秘的海匪手中奪島，倒不如暫緩一兩年，優先發展海船。”
賀若懷心對裴啟的話頗為驚奇，笑道：“哦？詳細說說。”
裴啟發現賀若懷心對他確實看重，也就再不藏拙，開口說道：“是，主公，海上作戰，戰船是最重要的戰鬥武器，長山島上的神秘海匪，之所以橫行長山島一帶，甚至讓高句麗朝廷水師都無功而返，憑藉的便是高出高句麗一個等級的戰船戰力，卑職幼年在外海打漁時曾經親眼見過長山島海船與其他勢力相鬥的場景，實力之強，簡直是前所未見。恐怕比隋國戰船還要威猛幾分。”
賀若懷心皺眉道：“有這麼厲害？”
裴啟肯定的道：“有的。隋國戰船很強，可是面對海洋的滔天巨浪，船的穩定性其實並不好。可是卑職親眼見過，那些傢伙的海船能夠在大風大浪中如履平地，實在令人驚駭莫名！”
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