劉琦回到晉陽的第三日，朝庭使者黃門侍郎鍾繇攜聖旨入晉。
劉琦非常高興見到鍾繇，鍾繇的妻兒早已被史阿帶人接到晉陽安置。劉琦知道接下來小皇帝將會東歸，鍾繇若返京將會隨帝東歸，到了曹操手中就麻煩了，以曹操的識人之明和手腕，再想挖走就難了。隨即派使者進京以幷州缺乏治政人才為由討要鍾繇為西河郡太守。李傕郭汜等人無奈准許。
荀彧回晉陽後連續幾日與田豐、郭嘉討論幷州新治，呈於劉琦。荀彧經過河套地區的黑山百萬民眾安置，深深體會了劉琦當年在留城的苦心。土地分配給平民，沒有士家大族圈並土地，沒有高額的稅收，民生恢復地很快，百姓安居樂業，對幷州官府、官員及劉琦極為擁戴。荀彧非常想把這種模式推廣到全州，劉琦當然是很支援的，這是他非常期望的事，只是一直顧忌幷州士家大族，畢竟能在幷州立足也離不開士家大族們的支援。但是現在不改的話，以後爭霸天下，南下司州、冀州、豫州、荊等地擁有更多大家族，以後想改就難了。田豐親身經歷並主持了留城的建設，當然沒有任何意見，只是有些顧慮，畢竟太原王家和郭家對劉琦幫助太大，拿他們開刀似乎有些讓人心涼。所以劉琦決定招回上黨太守郭縕再行商議。
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政改先放下，那就先解決軍事方面的佈局，諸侯已經基本成型，即將面臨的就是與諸侯爭霸天下的戰爭，那大本營幷州就必須保證穩定，只有穩定才能有足夠的錢糧以供戰爭需求。現在幷州倒是比較穩定，沒有匈奴叛亂、沒有黃巾餘黨作祟、沒有外胡寇邊塞，一切都很平穩。
當然首先需要解決的便是軍士的福利和傷殘陣亡處理。劉琦令郭嘉起草《幷州兵役法典》，法典規定幷州軍徵兵年齡必須達到16歲以上，新兵必須接受一年以上的訓練方可上戰場。兵士完全以軍功積累提升官職，軍餉按戰功高低發放，多少不等，但只要上過戰場的所領軍餉肯定不會比普通種田的百姓少。戰亡將士，由州府為其家眷發放安家費，並登記入冊，享“烈士”稱號，並免其家庭三年稅收；烈士家庭若無兄弟姐妹，只餘老人者，由州府出資贍養，若能自己耕種者，終身免其稅收；烈士家庭只餘孤兒寡母者，遺孀可享五年免稅，孤子免費入學讀書。受傷的士兵除了可以免費接受治療外，還另享州府補貼。輕傷的治癒後返回原部隊繼續服役；重傷至殘的，退役返鄉，除了補助，其家庭終身免除稅收；重傷治癒的安置於各郡縣擔任治安工作。
有了解決戰後的兵役法典出現，日後的戰爭傷亡問題就好辦多了。法典一頒佈，軍中上下一片歡騰，大家參軍都不怕死，但都有後顧之憂，自己死了家中老父母、妻兒總是有牽掛的，這是人之常情，換誰都一樣。有了法典的明文規定後，將士們都覺得為劉琦賣命是值得的，大家奮勇爭先、殺敵建功，以求升遷、封妻廕子。
劉琦決定在各郡城縣城成立單獨的治安部隊，調重法典、剛正不阿的夏侯蘭回晉陽統一籌建。每城按人口多少組織一百到五百人不等的治安部隊，由戰場上退下來的老兵統領，歸縣衙郡衙統管，取代郡尉縣尉統管的衙兵。獨成一部，平日裡維護各地治安，必要時輔助各郡縣主官工作。
新得的代郡及大片草原地帶得加強防備，尤其是彈汗山外的廣袤草原地區，雖然打下來了，但是你不治理，草原民族就又會慢慢蠶食，沒有匈奴控制鮮卑會佔據，如今中部鮮卑被趕走了，那還得防東部鮮卑西進，還有烏桓和另外的各大小胡人部落。劉琦派趙雲領降將牽招率龍騎營五千，新兵五千北出雁門，掃蕩驅逐陰山以南所有遊牧部落，劉琦要求趙雲佔據黑沙等城，以為據點。又讓張燕到朔方接替李典職務，駐守朔方及河套地區。令李典起五原雲中之兵一萬，配合趙雲驅羌胡，以受降城為據點，抗擊西部鮮卑及匈奴殘部。派國淵帶人北上在控制的草原各地選址建城。至於人口，在全州挑選願意放牧的百姓，然後在俘虜中挑選表現優異之人混居北上。有城池、有水源的地方適當引入耕種，讓放牧和農耕結合，遊牧與城池相輔，形成新的草原民族。
由於袁紹與公孫瓚你爭我奪的戰爭不止，幽冀二州有大量百姓遷入代郡，雖然代郡也剛剛經歷了戰爭，但畢竟劉琦愛民名聲在外，而且有大軍駐防，比起戰火紛飛的幽冀二州，那是穩定了許多。有了人口，沮授治理起來就得心應手多了，有幷州大力的支援，有雁門調來的大量人才，代郡快速復生產和流民安置。
當然，一個繞不開的話題一直被幾大謀士天天在劉琦耳邊嘮叨，那就是關於戰時劉琦的個人安全問題。前兩天劉琦還在教訓王安呢，這下輪到自己了。那叫一個煩！完全無法拒絕。最後典韋主動申請脫離前線戰鬥部隊，統率親衛，負責保護劉琦。無奈的劉琦感嘆空負一身武藝，卻不能上陣殺敵，白得一件神兵“破曉”，卻無用武之地。只好認命。派典韋領戰場上退回來的一千餘名神刀衛北上留城重招忠義之士，再組神刀衛。並親自繪製雙邊馬蹬及馬掌由典韋交與蒲元試製，沒有這些東西，幷州龍騎在騎兵對戰中一樣體現不出絕對優勢，是時候讓這些東西加入戰爭，發揮作用了。而典韋親自訓練的山地作戰部隊則交與北伐戰爭中表現優異的副將楊朋。
待郭縕返回晉陽後，幾大謀士齊聚議事廳。關於改制，直接關係到士家大族的切身利益，總不能直接沒收人財產土，打土豪分田地吧。但是士家大族的存在卻真真實實地威脅到了統治階級的利益，不只是一州之主常常受到牽制，堂堂大漢天下也是深受其害啊。就象四世三公的袁家振臂一呼，就起來袁術袁紹兩方在諸侯，可小皇帝劉協呢？不知道有多少諸侯背地裡根本不承認他的地位。就象曹操兵發徐州後，光靠陳宮張邈二人豈敢反曹迎呂？還不是聯合了大量計程車家大族。所以，劉琦決不允許同樣的事情發生在自己身上。必須削弱士族手中的權利。（未完待續）