在幽州總督府的治理下，幽州所屬各地政通人和，民眾參政議政的熱情日益高漲，各項有利於民權民生的法令不斷制定並頒佈出來，使得幽州治下的百姓們的權利有了法律保障。幽州金融體系進一步完善，中央錢行正式開始營業，並發行貨幣。在南夷發行金票的經驗被借鑑過來，迅速搶佔了大面額貨幣的市場。充足的黃金儲備，富足穩定的社會秩序，使得牛天賜能夠建立以黃金儲備為基礎的金本位金融體系，確保了紙幣的堅挺。
與此同時，幽州治下的西北各州首次實現了糧食自給自足，這全是因為慕容楓在前往紅夷國的路途中，發現了很多海圖上沒有標識過的陸地，也帶回了大量的新作物的種子。其中就有玉米、土豆、花生和番薯。這些耐旱高產作物非常適合各地耕種，只一年的功夫西北糧食儲備就達到了應對大災的數量。
幽州治下百業興旺，民間百姓家平時捨不得吃的各種肉食，也經常性的出現在餐桌上。充足的稅收，使得幽州總督府能夠把大量資金用在改善民生，增加基礎教育覆蓋面，公共衛生等方面。而軍隊建設走上了快速發展的道路，幽州治下的各軍裝備幾乎換了一個遍。迫擊炮和野戰炮替代了過去的弩炮，甚至連兩隻艦隊的戰艦上都裝上了新制的艦炮。
而最讓牛天賜感到驕傲的是，幽州軍事學院、綜合科學院、政法學院和財經學院的建立。這些學院除軍事學院之外，都是從柳林臥牛書院分離出來的，這樣一來既擴大了招生量，又可以針對不同的人才分別施教。雖然這些院校建校時間不長，但將來一定會給牛天賜的集團培養出大量專業人才。
現在的牛天賜可謂百事順心，讓他更加開心的是袁媛懷孕了。不管是男是女，這件事對於牛天賜以及幽州治下軍民人等來說，絕對是個巨大的能夠穩定人心的喜訊。
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相比幽州的蒸蒸日上，興盛帝治下的百姓過的就沒那麼舒坦了。龍興榮現在知道厲兵秣馬了，可是軍隊就是個吞金獸，沒錢是不行的。龍興榮沒有牛天賜的本事，也沒有江南和南夷那樣的富庶之地，沒辦法只有加稅。他還把鹽鐵釀酒等行業實施官營，錢是收上來不少，但百姓們卻被逼的斷了生計。沒了生活來源的百姓們不得不離開老家，投奔幽州而去。
這種涸澤而漁的辦法，短期內是有收益的。但長此以往國家基礎動搖，百姓人口銳減，就會形成惡性循環，不能不說龍興榮又出了一個昏招。
和龍興榮一樣苦惱的還有蘇梅朵。要說在兩年的時間內，天狼汗國國力提升了不少，軍隊也有了長足的發展。蘇梅朵從龍興榮那裡獲得了不少軍械製造技術，天狼汗國的裝備水平直線上升，戰力更勝從前。但是在和大燕十二邊州的對抗中卻始終難以佔據優勢，按理說天狼汗國佔據了整個草原，已經限制了馬匹向大燕的輸入，但是飛虎軍團的騎兵不僅沒減少，反而越來越多。
蘇梅朵百思不得其解，最後還是哲別裡發現了其中的奧妙。原來在飛虎軍團和天狼汗國的較量中，牛天賜不僅採用了狼的戰法，也採用了狼的做法。那就是每戰必將俘獲的戰馬，以及抓獲的戎部部落遷往遼東或者西北的馬場。這樣一來，飛虎軍團不僅有充足的戰馬供應，還有一些歸順的戎部部眾給他們放牧。蘇梅朵限制向大燕輸入戰馬的命令，如同一張廢紙。
為了杜絕這種情況再次發生，蘇梅朵下令各部牧民不得越過狼山大營，如此一來大燕十二邊州和狼山之間的實際控制權落入了牛天賜手中。可以這樣說，駐守狼山大營的哲別裡完全陷入了被動之中，被牛天賜的飛虎軍團死死的阻擋在狼山大營之內。天狼騎鐵騎奔襲的優勢完全發揮不出來，只能採用他們不擅長的陣地防守戰法。
蘇梅朵原以為控制了商路就會有源源不斷的財富流進自己的口袋。不曾想牛天賜治下各地，根本不用跟天狼汗國做生意也一樣財源滾滾。莽古爾也採取了相同的措施，並且安西軍並不老老實實待在安西城中，他們時不常的派出騎兵劫掠草原，安西城周圍百里範圍內已經無人敢去放牧了。
蘇梅朵和龍興榮的書信往來依舊頻繁，但是蘇梅朵可以感覺到，龍興榮雖然對自己還是一如既往。但是他學精了，不會輕易許諾什麼。人都是在不斷成長的，蘇梅朵不知道自己還能影響龍興榮多久。而且她也沒有時間考慮這些事情。因為最近一段時間，遠東和天狼城那裡時常爆發各部之間的糾紛，大多是因為牧場劃分不均。跟著蘇梅朵的遠東各部自認高人一等，肆意霸佔草原上各部原有的土地。
戎部牧民視牧場為生命，豈能容忍自家的牧場被霸佔，於是往往拔刀相向。這樣的衝突已經發生了很多起，這都需要蘇梅朵來處理。這是個很費腦筋的事情，偏向哪一方都不好。為此蘇梅朵很是頭疼，但最讓他頭疼的還是牛天賜。
這兩年牛天賜忙於治理轄區政務，但就算這樣也沒放棄對天狼汗國的打壓，這策略是小步快走，一口口的把草原吞進肚子裡。這就和當初在遠東蘇爾虎的做法一模一樣，如今牛天賜把這種戰法用在天狼汗國身上，蘇梅朵深切感受到了當年遠東歷任大督護的不易。這種四面受敵隨時要防備被人咬上一口的滋味不好受，如果再不改變現狀，天狼汗國怕是要危險了。
蘇梅朵面對複雜的政事，強迫自己把注意力集中到怎麼對付飛虎軍團上面。她不停的問自己，如果是牛天賜他會怎麼做。牛天賜從一個小小的侍讀到一個威震天下的大將軍，他憑的是什麼。精明的頭腦，超人的武力那是肯定的，那麼他是如何駕馭部下，治理百姓的呢？
蘇梅朵看著桌子上的一份檔案，那是透過各種渠道彙集到這裡的幽州總督府的各項政策法令。這些有的值得借鑑，有些則不適合天狼汗國的國情。當蘇梅朵隨手翻著這些法令的時候，一篇民眾獎勵制度落入了蘇梅朵眼中。
這個制度是專門針對幽州治下百姓們當中，做出突出貢獻的人給與的獎勵制度。全篇嚴格規定哪種貢獻可以享受什麼樣的獎勵，蘇梅朵仔細的看著這篇制度，逐漸的一個想法出現在她的腦海裡。
“軍功授土”。戎部部眾都是敢戰之士，如果把土地和牧場當成獎勵，鼓勵那些部眾向外拓展土地，佔下的土地天狼汗國和部眾各取一半。這樣的話會不會把部眾們的注意力引向更遠的地方，而不是僅僅看到眼前的這一小片地方呢？蘇梅朵越想越興奮，這樣不僅可以緩解各部矛盾，而且可以促進天狼騎的將士們和部眾們的進取之心。
為了自己的利益誰都會拼命的，這絕對不會錯。而且透過這種方式也等於是在訓練後備兵員，試想在這種不斷的拼殺中生存下來的人，哪怕是個孩子，你能小看他嗎？
想到這裡，蘇梅朵迅速命人去找穆倫和各部可汗，一場最高級別的會議在天狼宮內召開了。
當蘇梅朵說出自己的想法之後，在場的人沒有一個反對的。穆倫激動的對蘇梅朵說：“大可汗，請相信你的子民，為了視為生命的土地，任何一個戎部的部眾都會拿起彎刀血戰到底。戎部就是一個戰鬥的民族，一個勇於進取的民族，一個敢於面對死亡的民族。大可汗，您就下令吧，把軍功授土加進天狼法典當中吧，戎部的歷史將會因為您的睿智更加燦爛。”
“請大可汗下令！”
各部可汗單膝跪地，同時表達出自己擁護蘇梅朵的決定。
蘇梅朵站起來宣佈：“請穆倫大相完善軍功授土制度，待制定完成之後，加入天狼法典頒佈執行。”
一個月後天狼汗國大可汗頒佈軍功授土製，全國上下一片沸騰。各部之間的摩擦迅速下降，部眾們各自拉幫結夥，向著安西、遼東和十二邊州殺去。
牛天賜拿著那份用天狼文寫成的“軍功授土”制，不住地點頭稱讚。此制度師從自己的獎懲制度，但又切合戎虜的實際民情。這就好比頭狼發出了指令，告訴群狼不遠的地方有新鮮的血肉，誰搶到就是誰的一樣。戎虜本就是一個充滿狼性的民族，對土地的渴望如同餓狼見到鮮血一樣，這樣的制度一出臺，怎會不讓戎虜部眾們瘋狂。這是一個及其大膽，也是極其殘忍的制度。
他極度刺激了隱藏在人們內心的最原始的貪慾，這不僅能夠使戎虜一點點的挽回弱勢，而且會造就成群的被血肉和生命餵養出來的，充滿狼性的軍隊。這支軍隊註定是野蠻而又強大的，將會成為飛虎軍團的大敵。
牛天賜放下手中的檔案，思索片刻之後傳令召開最高軍政會議。想要不被狼吃掉，就要把自己變得比狼還要殘忍還要冷酷。沒用多久，一紙命令傳遞十二邊州，命令的內容只有一句話：“惡狼來襲，軍民皆戰。犯我疆土，軍民皆可殺之！”
這道命令在後世被歷史學家稱為《殺戎令》。從那時起，大燕十二邊州處處是戰場，軍民齊上陣。狼山之前的廣袤的土地上，到處都活躍著飛虎軍團將士和各地團練兵的身影。那些嚎叫著撲過來的天狼騎和戎部部眾們，帶著對土地的渴望，和蜂擁而來的大燕軍民展開了生死搏殺。
這場戰鬥持續之久，範圍之廣，戰況之慘烈，就算幾千年後的歷史學者看了這段記載之後也不禁潸然淚下。感嘆牛天賜和蘇梅朵這兩個棋手，在這一時刻都是心如鐵石，視人命如草芥。
但是如果歷史學家回到這個時代，一定不會說出這樣的話。因為這是一場生死較量，不是你死就是我亡。這期間沒有溫情，沒有公平，有的只是生或者死。（未完待續）