瓊海在準備過節，在瓊海憲委級，司局級官員則在過劫。
朱允熥這個老大不在家，沒個能敲定全盤的人，什麼事情都得商量著來，某些還需等待南京的回覆。
連日來，內閣會議三日一開，一開一日，無數的提議被拿出來，否決，修整，再否決，再商議……只求將事情做的更好，更妥善，不負朱允熥的信任，不負自己手中的職權。
入夜，又是一輪內閣會議，眼看著洪武二十八年就將到來，軍機處的徵兵方案還沒敲定，今夜說什麼也要將事情給確定下來。
“我個人的意見，就目前而言擴軍還是當穩，兩個基礎團是最大數！”黃子澄率先說道。
按照瓊海國三三制的軍制，基礎圖不設後勤人數一千，標準團加後勤一千五百人，加強團兩千五百人。
如今擴軍第一步，可能要從基礎圖開始擴充！
“1+3計劃，四年時間要組建兩個師，現在擴軍兩個基礎團，加上我們已有人馬，也就一旅人馬，整訓至少一年，剩下三年擴編五個旅，形成兩個師是否太急躁了。
雖然有了老兵會很快，可老兵的數目會不會太少？
我能理解其中的壓力，一兵員一戌級，兩千人就是二千戌級配給，但二千人的配給都出了，再多一千又如何？”
常森難得開口。
他不能開口，哪怕知道這會壓榨瓊海國不多的國力，可身為軍機首座，他就必須為軍機處代言。
其他體系一個個發展的紅紅火火，軍機處憋了近兩年，如今難得有機會，要是這裡都不爭，以後他怎麼帶領瓊海國軍隊？
威望都沒了，他還拿什麼支援朱允熥？
“這不是一個戌級的問題，是一千人的配給，戌級配給雖少，可架不住人多，我瓊海國目前上上下下，享受戌級配給才多少人？一次增加三千，資源拿不出來，打臉嗎？還有軍隊開訓，就不需要其他物資了嗎？”沈秀和反駁道。
瓊海國也就今年稍微富裕了一點，但大建還在，三四年內很難看到收支平衡的可能，除非亞龍灣自由港開始運行。
三千人戌級，瓊海國上下官員加起來都沒這個數。
如何養兵？
對古往今來各方勢力而言都是一整套難題……縱然是最終弄出來兵役制度，也是妥協的產物。
春秋戰國時期，將為貴族，兵為常隨，以車乘為尊，以甲衣為器，非存亡之際根本輪不到手持木棍的老百姓上戰場。
漢唐情況大差不差，兵力稍有增多，但也是廣設軍田，戰兵多為小地主階級，戰時為兵，閒是務農，一月能保持七八練就算是精兵，像出名的陷陣營，虎豹騎乾脆就是募兵制，非大勢力大財力可以培養。
宋代生產力沒變，卻透過經商，以海外諸國財富養育大宋，這才能養活數百萬廂兵，但也僅僅只是兵員，沒有經過操練的兵員，再多那也只是裝備了武器的農夫。
如今到了明朝，其實一切都沒變，衛所制某種意義上算是倒退！
可不怎麼做，真的難以養活那麼多兵卒！
如今瓊海的焦點，也是矛盾點，就是如何找尋到生產力與脫產兵卒之間平衡點。
軍機處希望多招募人手，培養強兵精銳，為日後所圖謀，這其實不僅僅是軍機處的想法，內閣十一人至少有七八人多有此想法。
支援的未必是冒進，反對的未必是私心，實乃是瓊海國的物資才剛剛豐富，遠遠沒到能讓三千人徹底脫產的地步。
“我有一個提議！”
眼看著話題都僵下去，解縉舉手道，“根據審計資料，我瓊海國每季度的糧食產量以四成的速度上升，短期內看不到上升的瓶頸，開年第一季瓊南會有兩萬畝水田加入，總體第一季度的產量不說翻倍，上漲七成還是有的，等到第二季結束資料還可以翻倍。
現在難以滿足三千人，可過了年中，別說三千人就算是四千人都行。
是否可以在一次性配給上做些文章，我相信並不是所有人都會選擇一次性取走配給，而且在選拔的時候，是否可以多考慮孤兒，分階段將配給下發，用時間來均衡此事？”
“這個方法我們也考慮。”
聞言黃子澄解釋道，“以目前的倉儲，一次性下發三年配給，倉儲是完全足夠的，不足的部分主要在於接下來的訓練過程中，按照教導團制定的訓練方案，每日的訓練量與消耗才是關鍵。
尤其是肉食這一塊，我們瓊海難以支撐！”
“肉食？”
解淪看向常森，“這裡面需要的肉食很多嗎？我倒不是很清楚！”
“大食堂目前，每旬的口糧，人均是十六斤穀物，蔬果十斤，魚肉二斤，豬肉一斤，鹽油三兩。
這些可滿足勞力的日常消耗，卻無法支援教導團給出訓練方案。
從目前教導團每旬的消耗來看，個人一旬稻米需十八斤，蔬果十二斤，魚肉四斤，豬肉三斤，鹽油五兩。
若是集訓，野外訓練，考核，還需要增加，除此之外我們還要配備武器，火藥，軍裝。
而後者才是大頭！”
黃子澄有軍機行走的頭銜，對軍中消耗還是清楚的。
同時在他看來，也是錨定堅持一點，要麼不練，練就要出精兵，“另外，年中還需要挑選一團的水師海員，海上的情況遠比陸地複雜，陸地上都給出這個待遇，那麼海員的待遇還要增加。
我不反對1+3規劃中的大規模擴軍計劃，只是受限於當前的條件，二團人馬是比較合適的！”
“根據擴軍的方案，我們施行的是集中新兵訓練制度，初訓三個月，一個連的教導老兵可帶出一個團的新兵。
新兵結束後，將設立新的番號，每班一老兵三新兵的配置。
目前教導老兵有一千人，擴充三千人，以一帶三的模式，最短九個月就可以形成戰力，這是最完美的擴軍方案！”
聽完黃子澄的話，常森解釋到。
“意思我大概聽明白了！”
一直沒說話的羅貫中說道，“不如折中一下，二千五百人，暫定的建制還是兩個團，每個團的根基還是一班一老三新，同時保留教導隊，優中選優，時刻保證五百人的教導隊為我軍最強部隊，實驗最新的戰法，戰術，同時讓教導隊成為普通軍卒跨入軍校，士官的第一道門檻，二位覺得如何？”
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“保留教導隊？”
常森沉默，目光看向一旁的徐增壽和張青。