經過了三天的時間，在張飛揚的一聲令下，乞活公社的百姓都逐步遷移到了鎮江府這裡。而乞活公社的百姓並沒有被打散進入不同的縣城，因為這些乞活公社的百姓是張飛揚的根基，也是對張飛揚最忠誠的人。既然這樣，那就不能夠讓他們隨意分散出去，然後被當地的百姓同化。必須要把最強大的力量集中起來，也就是把最忠誠的力量集合起來，成為一個拳頭。現在張飛揚其實是在蛇吞象，吞掉了鎮江府。現在自己手下的人口還不足，所以不能夠輕易分散，一旦分散那就由被別人同化的可能。必須要等自己實力強大了，才能夠去吞噬別的地盤啊！
而鎮江府的那些文職的官吏，都被扣押起來了。而那些當地的衙役士兵也都被遣散了，之後就任由他們自生自滅。鎮江府的治安，完全由乞活軍來負責。而當時乞活公社裡面那些稍微識文斷字的，也都被安排到了不同的縣衙還有知府衙門，擔任新的小吏。而現在，整個知府衙門也都初步能夠運轉起來。至於接下來，也就由張飛揚開始給整個鎮江府下達自己的命令，而張飛揚的意志也將會成為整個鎮江府的意志。
“令，鎮江府因長毛進攻，糧食食物緊缺，全部實行配給制。全部百姓都要服從官府指揮，全部糧食都要統一分配，首先從大戶開始！”
張飛揚在這份鎮江府的公文上面使用了鎮江知府的印章，表明這份命令是鎮江府知府蕭峰下達的。
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所謂配給制，也就是國家在戰爭時期，或者是物資匱乏的時候實行的一種經濟制度。而在這種情況下，國家掌握一切的經濟活動，大到經濟發展規劃，小到日常生活品的分配，都是由政府來進行分配。這個是為了能夠讓物資最有效的利用，而且讓有限的物資產生最大的效益。可是最大的缺點就是不靈活，市場經濟的特色無法發揮出來。而且，在配給制的經濟體制之下，經濟很難發展。所以一般都是在戰爭時期，或者是物資匱乏時期，才不得不實行的一種經濟制度。
而現在張飛揚以鎮江知府的名義下令，在整個鎮江府實行配給制，至於理由就是太平天國攻擊鎮江府。而一旦實行了配給制，整個鎮江府都要按照乞活公社的模式進行工作生活。乞活公社其實也就是一群流民，然後由張飛揚實行配給制。而這種配給制，其實也就是一種計劃經濟。不過他們能夠把所有資源都集中起來，用來集中力量做大事。
張飛揚之所以實行這種策略，也是經過了下面對那些百姓的調查研究的。在這個亂世，百姓無心種田，所以糧食產量越來越低。而且，大戶人家在這個時候，往往不但不會開倉放糧，反而會把糧食收集起來，以備不時之需。其實，按照張飛揚在後世跟妹妹的瞭解，妹妹張靜跟張飛揚提到過，古代所謂災荒還有很多亂世，其實並不是沒有糧食，只是普通百姓沒有糧食而已。其實，很多時候，荒年時期還是有不少糧食的。可是這些糧食都在哪？其實都是在那些大戶手裡面。越是災荒，大戶人家對於糧食控制得越是嚴格。就好比某樣東西越是緊缺，結果大家都越是收藏，反而造成了一定程度的現象級缺乏。
如果從古代那些起義的百姓攻擊大戶人家，然後開倉放糧吸引百姓這一點就可以看出來，其實災荒年間，大戶人家也是有很多糧食的，只不過他們不願意拿出來而已。至於這些大戶人家為什麼不願意拿出來救濟百姓，那就是仁者見仁智者見智的事情了。現在張飛揚實行配給制，其實也就是讓那些大戶人家把糧食拿出來，進行統一分配，這樣可以讓張飛揚控制糧食。在亂世裡面，控制了糧食，那就意味著控制了一切。
“社長大人，為什麼我們要實行配給制，卻要以鎮江知府蕭峰的名義來實行呢？”趙明東問道。
趙明東知道，張飛揚恐怕是所圖不小，不過他作為張飛揚的第一批手下，也只能夠選擇支援。而且，在滿清時期，百姓對於滿清有多少忠誠，很值得懷疑。國不知有民，民不知有國，這個就是滿清最真實的寫照。趙明東知道張飛揚野心不小，可是不但沒有害怕，反而會支援。他們也都希望能夠搏出一個富貴，這樣才能放過光宗耀祖。可是現在張飛揚不但不豎立自己的旗號，反而就連行政命令都是以滿清的名義釋出，這個就有些令人詭異了。
“呵呵，你知道嗎？我自有我的深意。當年明太祖都說，高築牆，廣積糧，緩稱王。我們現在雖然看起來實力不錯，可是實際上實力還不足。我們還要好好種田發展，不然根本不是太平天國和滿清的對手。我們現在並沒有資格豎立自己的旗幟，不然我們還怎麼發展實力啊！”張飛揚說道。
之所以不豎立自己的旗幟，這個是張飛揚和妹妹張靜經過了商討決定的。妹妹在後世經過了網路查詢，知道了滿清時期，太平天國才是滿清的首要敵人。而滿清對於那些普通的山賊，盜匪，甚至是割據一方的軍閥，都可以容忍。只要不造反，那滿清都可以拉攏，甚至不惜官位和權利。而也正是因為這個情況，才讓滿清雖然平定了太平天國，可是地主士紳階級也都起來了，擁有了自己的武裝力量。
“我們現在實力還不足，所以不適合直接豎立旗號。如果我們豎立旗號了，那我們投靠哪一方？是投靠滿清，還是太平天國？如果投靠了這兩方面，那恐怕他們都會過來摻沙子。太平天國不用說，我們剛剛得罪了他們，不可能投靠了。可是滿清他們也會趁機過來摻沙子，這個也不是好的選擇。可是如果我們自立，那也不是最好的選擇。因為一旦自立，也許太平天國和滿清都會把我們當做敵人，這樣我們恐怕要受到雙方的夾擊。所以，我們只要維持這種不公開活動，可是卻藉著鎮江知府的這個‘殼’來行動，那能夠給我們帶來很多便利。這樣，在滿清眼裡，我們是心向他們的人。可是在太平天國眼裡，我們卻又不能夠算是滿清的人，應該是一起反清的‘同志’。這樣我們就可以左右逢源，慢慢積累實力了。”張飛揚說道。
趙明東立馬說：“大人英明，在下不及也！”
趙明東對於張飛揚，也算是心服口服了。張飛揚別看他年紀輕輕，可是居然如此明白政治。這種兩面左右逢源的想法，果然不是一般人能夠想到的。而趙明東很快也都想到了，實行這個配給制，其實非常得罪人的。尤其是那些大戶人家，對於這個剝奪他們糧食的配給制，可想而知是非常痛恨的。因為，在亂世裡面，誰掌握了糧食誰就掌握了一切。他們可以透過有很多富裕的糧食，來招收家丁護院，甚至組建自己的民團部隊。可是現在如果被剝奪了糧食，那他們就好比是沒有牙齒的老虎，任人宰割。
張飛揚就是要趁著他們勢力還沒有擴充的時候，剝奪他們擴充實力的基礎，也就是糧食。只要能夠把糧食統一分配，這樣百姓為了能夠生存，都會自覺不自覺地主動配合張飛揚的命令。而張飛揚接下來就會下令只有擁有工分票的人，才能夠兌換糧食。這樣更是把整個鎮江府的百姓都給綁上了戰車，他們不得不主動服從張飛揚的分配。至於這個配給制，恐怕要長時間實行，這樣才能夠在張飛揚的領導下，逐步恢復生產，然後源源不斷的征戰。
既然這個配給制非常得罪人，那就不要以自己的名義釋出。張飛揚不但要爭取百姓的民心，一定程度上也要爭取那些地主階級的知識分子的人心。在這個沒有義務教育的時代，大多數的知識分子都是出身於大戶人家。如果得罪了地主階級，那恐怕就是把自己的人才來源斷絕了。所以，這種事情還是不要由自己的名義來實行，還是由滿清的鎮江知府來背黑鍋，這樣自己可以不用明著得罪那些地主。當然，明白事理的人都會知道是張飛揚的意思，可是多了這麼一層皮，那以後可以互相好見面，等於是這層皮成為了張飛揚和地主階級的緩衝！到時候，糧食不再是那麼緊缺的物資的時候，張飛揚也就可以順勢取消配給制。
“好了，傳令下去，讓乞活軍去收繳那些大戶的糧食。普通百姓的糧食，就不要收繳了。大戶人家的糧食，必須要拿出來由官府統一分配。如果不從，那就按照通匪處理。”張飛揚說道。
而趙明東馬上接著問：“那‘通匪’應該怎麼處理？”
“亂世當用重典，你明白了嗎？”張飛揚說道。
趙明東深吸一口氣，顯然他知道張飛揚可不是什麼心慈手軟的人啊！（未完待續）