高翔捋了捋思路，說道：“皇上。諸位大人。雷大人的話，說得是實情。對京城及遠郊越聚越多的流民，我也早有耳聞。
這些流民大多是失去土地的農民。當然這裡面也有好吃懶惰，賭博等原因變賣土地的人。但是畢竟是少數。
我們必須面對一個現實，那就是大明自建國以來，土地兼併現象越來越嚴重，導致很多農民沒有了土地。另外，有功名者，皇親國戚等特殊階層，可以免於田賦。這又導致大部分人將自家的田地掛靠在這些人名下，美其名曰“投獻”。
這也導致朝廷的財政收入，越來越少。
分析了流民產生的原因。我想大家對流民的構成，就應該有了認識。
其實絕大多數百姓對生活的標準要求並不高。老百姓常說，老婆孩子熱炕頭。只要能夠保證吃飽，娶妻生子，過上安逸的生活，就很滿足了。
我這次收復河套地區，將這幫流民妥善安置，我相信絕大多數流民會成為良民的。
當然，也不排除少部分人，繼續偷雞摸狗，偷盜搶劫。我會在建城的同時，抓好治安。對於這部分執迷不悟的頑固分子，定當嚴懲不貸。
至於通敵叛國，那必然是凌遲處死。”
高翔的這番表態，打消了大家的顧慮。但是禮部尚書麻桐還是有些不放心，他問道：“祥雲伯。那如果這幫流民好吃懶惰慣了，不想到塞外生活呢。畢竟塞外寒冷風大，條件惡劣。”
高翔笑著說道：“一方面，可以給予他們一些優惠，包括免費為他們提供牛羊、馬匹等。另一方面，可以透過嚴厲打擊京城及郊外流民犯罪，對有犯罪的流民，採取流放、發配塞外的方式。久而久之，他們就會習慣在那裡生活了。
剛柔並濟，還怕這幫流民不服從朝廷的政策嗎？”
首輔吳道南聽了高翔的話，就誇耀道：“祥雲伯能夠將安內與攘外緊密結合在一起，老夫佩服，佩服。皇上，我看祥雲伯的想法可行。”
萬曆皇帝點了點頭，說道：“事不宜遲。博陵呀，那你就按此思路開始進行吧。各部要積極配合祥雲伯完成此事。如有消極怠工，拒不配合的，嚴懲不貸。”
接下來，萬曆皇帝命兵部在大同、薊州、寧夏等邊關衛所中，抽調五個衛，在居庸關集結。
戶部負責提供前期所需錢糧。
工部負責組織工匠，赴河套地區築城。
刑部負責選派司法方面的官吏，維持新城的治安。
吏部負責選派官員到新城赴任，進行日常官吏。
順天府負責徵召京師及周邊的流民，並將其送至河套地區。
皇帝既然發話了，大家紛紛領命。
萬曆皇帝將高翔留了下來，待其他大臣離開後，嘆了口氣，說道：“博陵呀。你的計策雖然耗時有些長，但是不失為良策。
朕登基以來，四路大軍進攻女真慘敗，著實讓我接受不了。這可是頭一遭呀。
女真接下來的表現，也讓我很擔心，他們的目的絕不僅僅是佔領遼東，而是要滅我大明呀。
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所以，此次出擊河套地區，你就拿著我給你的尚方寶劍，享有先斬後奏的權力。
朕相信你能將河套地區收復。也能將女真軍隊徹底打敗。”
回想起歷史上的一幕幕，高翔也是心有餘悸的。萬曆皇帝的分析，不可謂不深刻。
自己也知道女真是大明目前最大的威脅。但是自己是在現代得知的。萬曆皇帝透過女真的這一段時間的表現，就能分析出女真有忘我大明之心，視其為最大的威脅。這份洞察力，也是讓高翔十分敬佩。
高翔勸慰道：“皇上大可放心。臣定當早日拿下河套地區，抓緊築城、練兵。將遼東建州女真部消滅掉。”
萬曆皇帝聽了，心情好了許多，說道：“有博陵在。朕可以高枕無憂了。”
接著又誇耀、囑咐了高翔幾句之後，高翔就告退了。
出了皇宮，高翔見到劉士珍在路邊站著，就知道這位老兄在等自己呢。
急忙三步並作兩步來到了劉士珍的面前。
劉士珍看著高翔，問道：“祥雲伯有沒有時間。可否聊幾句。老夫有些問題，沒有想明白，還望祥雲伯指教。”
高翔謙虛地說道：“劉大人這麼說，折煞我了。有什麼話，儘管說。”
劉士珍看看左右沒有外人，就與高翔邊走邊聊，說道：“今日在宮內。你提出流民產生的原因，其中有一條是土地兼併嚴重。
無論是皇上，還是各級官員，對此情況都是知道的。只是大家都睜一隻眼，閉一隻眼。裝作不知道。
祥雲伯分析的對。但是這件事可是個難事呀。”
高翔感慨道：“是呀。歷朝歷代都會出現這樣的事情。開國初期，田地分配的還算合理。可是隨著時間的推移。皇親國戚，功勳豪紳等，都會採取各種手段，或巧取豪奪，或強買強賣，各種手段，無所不用。
就拿前朝的徐閣老來說吧。子弟橫行鄉裡，徐家霸佔土地高達二十四萬畝。
當時的應天巡撫海瑞海大人，還有兵憲蔡國熙接到狀紙，秉公辦理。竟然被徐閣老利用關係，將二人罷免。
徐閣老在嘉靖帝駕崩後，將因大禮儀事件反對嘉靖帝獲罪的大臣，全部平反。並且清理鹽稅，減輕百姓的負擔。種種舉措令人敬佩。
但是，他這樣的人也兼併土地，何況是旁人呢？
這件事雖然很難，但是必須得做。如果任由此風繼續下去，必然是積重難返呀。”
劉士珍聽了，說道：“我在江南為官的時候，對這樣的事情聽了很多，也十分痛恨。但是，能夠兼併土地的，背景都很強大。我雖有此心，但也是無能為力呀。”
高翔十分理解，說道：“你沒有貿然行動是對的。就算是皇上要解決，也得想一想。這幫人的力量非常強大。
另外，皇家王爺之類的人員，也是越來越多。每年朝廷需要支付給他們的寶鈔、物資，也是越來越多。如此下去，朝廷也是不堪重負呀。”
劉士珍作為戶部尚書，對於這個情況也是十分清楚。自開國以來，由於大明對王爺實行封地制，很多王爺在封地無所事事，就以生孩子為樂。一代一代的傳下來，皇族人口是越來越多。
對於自己的這些子孫，太祖皇帝為了讓他們衣食無憂，制定了具體的規定，朝廷按此規定撥付。
他愛護子孫沒有錯，但是他沒有想到的是，他的這些子孫會越來越多，不僅享受著特權，還由朝廷供養。久而久之，朝廷的財政收入將不堪重負。
這兩個問題，都是非常棘手，非常難辦的問題。但是，這兩個問題也是影響大明發展的兩塊巨大的絆腳石。（未完待續）