楊烜回到南寧，立即返回總司令部，召集執行委員會成員開會，討論當前局勢。執行委員會共有三人，即楊烜、馮可欽、薛昊。
另外，軍政府總參議楊國琛、水師司令羅大綱、陸師參謀長陳虹、水師參謀長陸雨晨亦得位臨會議。
總參謀長馮可欽首先介紹了當前形勢：
一、敵情。
廣州將軍穆特恩共糾集了兩萬兵勇，主力沿鬱江兩岸進攻南寧府。黑旗軍以步兵四團為主力，以石達開為前線統帥，配以水師，都歸石達開節制，共有四千餘人，在橫州抵禦清軍。
奉楊烜命令，石達開已經棄守瓦塘渡、木梓墟，全面退出貴縣，以橫州東北的大灘為防禦前沿。
水師一支隊亦在鬱江沿線襲擾清軍，使清軍不敢大膽西進。清軍運糧船隻屢被黑旗軍擊毀，只得上陸運輸糧草，苦不堪言。
除此之外，軍政府佔領區外圍，包括南寧府北側的崑崙關（靠近潯州府賓州）、新寧州東南側那曉（靠近廣東廉州府欽州），亦受到清軍的攻擊。
但清軍戰力不強，石達開以四千人擋住穆特恩部清軍兩萬人。崑崙關、那曉處的黑旗軍守軍，亦憑險據守，以少量兵力抵擋清軍優勢兵力。
總體上，幾路清軍都未能突破黑旗軍防線。
二、我情。
步兵二團即將完成均田免賦任務，可抽出兩千兵力參戰。
步兵一團、三團仍在進行均田免賦工作，一時間無法參戰。
步兵四團正在抵抗清軍，所部均田工作改由步兵三團承擔。
水師方面，一支隊正在橫州前線，支援石達開抵禦清軍。二、三支隊正在全力建設水師基地，配合軍政府發展工商業。
三、其他。
（一）軍政府統治區西側，為鎮安府、思恩府、泗城府，皆為土司故地。三府境內民變四起，官軍無力鎮壓，只得請土司辦理團練。
以上三府，不時有農民前來請願，乞求黑旗軍出兵佔領三府。但黑旗軍正在忙於均田免賦，穆特恩又從東面攻來，暫時無力佔領以上三府。
（二）軍政府統治南側，為越南北圻地區。阮朝派重臣阮登楷鎮守北圻，阮登楷雖然精明強幹，卻已年邁，精力不濟。
越北同樣民變四起，天地會割據一方。局勢逐漸失控，阮登楷只能勉強維持。
（三）受太平軍、黑旗軍的鼓舞，兩廣天地會再次活躍起來。特別是廣東的天地會，因穆特恩把廣東清軍帶入廣西，廣東天地會在粵北、粵東地區起義頻繁。
基於以上形勢，馮可欽建議先集中步兵二團、四團，配以水師，先打垮穆特恩的兩萬清軍。之後，再按照原定計劃，南取越北，東取廉州，擴大根據地，獲得出海口。
早在廣東時，楊烜便定下了先取南寧，再取廉州、越北的計劃。當初，黑旗軍尚不強大。楊烜初定這個計劃時，顯得頗為大膽。
如今斗轉星移，黑旗軍今非昔比，再執行這個計劃，就顯得有些保守了。所以，當馮可欽提出這個建議時，羅大綱直言反對。
羅大綱是水師司令，作戰剽悍，此刻便議論道：“總參謀長的建議雖然穩妥，卻未免有些高估了清軍。諸君且看，太平軍都能打下金陵，我軍為何打不下桂林、廣州？
“以廣州作大本營，比南寧優越多了。依我看，我們不如學一下太平軍，先打垮穆特恩，再順西江直下廣州。或者，以一部兵力牽制穆特恩，圍魏救趙，直奔廣州。
“如果進攻廣州過於激進，我們也能直取桂林。以我軍的聲威，只要我們奪下桂林，必有州縣望風而從。我們也就省得逐城逐地擴大根據地了。”
羅大綱雖然出身草莽，卻極為驍勇善戰，尤其富有戰略眼光。歷史上，他作太平軍大將，曾阻止洪楊孤軍北伐，又建言興建水師，可惜都不得用。
塔讀@ 他建議黑旗軍直取廣州，與楊烜的想法不謀而合。這件事情，楊烜醞釀已久，尚未向他人透露。 楊烜尚未發言，軍政府總參議楊國琛反駁道：“依我看，咱們還是按照既定方針為好。太平軍直取金陵，固然是個奇計。但他們沒有包袱，全軍浮江東下，故能成此奇功。 “我們不同於太平軍，既要搞均田免賦，還要發展工商業，普及義務教育。這都需要耗費大量的人力物力，不可能像太平軍那樣全軍東下。 “如果不能集中全力，就沒有把握一戰克復廣州。不如按照既定方針，更為穩妥。” 楊國琛是軍政府總參議，負責主持軍政府日常工作，自然要站在軍政府的立場上思考問題。他又是楊烜的三叔，精明強幹，說話很有分量。 按照楊烜的設計，總參謀長並非總司令部的長官，而是總司令的第一助手。同樣的，總參議也並非軍政府長官，而是大元帥的第一助手。 一個“參”字，極為形象地表達了馮可欽、楊國琛的地位，即他們只有參與權、建議權，而無最終決策權。 薛昊、陸雨晨、陳虹也發表了意見，更傾向於馮可欽、楊國琛的保守立場。 羅大綱不免有些沮喪，這麼多人，就他一人主張直取廣州。 楊烜不動聲色，待眾人發表完意見，直接說道：“諸位，這一次，我贊同羅司令的意見。” 羅大綱精神一振，眾人也大吃一驚，卻聽楊烜說道：“形勢變了，咱們也要隨機應變，不能抱著老黃歷應付新局勢。我認為，沿江東下，直取廣州，是完全可行的。 “第一，清軍只是個紙老虎，不足為懼。太平軍攜老帶幼，跋涉數千裡，竟能直取金陵。咸豐糾集全國精銳，圍追堵截，竟然無能為力。太平軍能取金陵，我們就能取廣州。 “第二，黑旗軍戰鬥力強，已經超出了我們的預計。前番奪取南寧、太平，何其容易？石達開以一團之兵馬，擋住穆特恩兩萬清軍，豈非明證？ “第三，廣東天地會日趨活躍，正可助我一臂之力。穆特恩把廣東清軍精銳帶到了廣西，廣東境內空虛，天地會乘勢而起。我軍奇襲廣州，正可避實就虛。” 歷史上，太平軍攻克金陵，廣東天地會深受鼓舞，發動了轟轟烈烈的洪兵大起義。他們自稱洪兵，攻克廣東二十餘座州縣，並圍攻廣州城。 外國列強干涉，向廣州城內的清軍接濟武器彈藥錢米。洪兵最終未能攻克廣州，領兵折向廣西、貴州，最終敗於湘軍之手。 楊烜的穿越改變了歷史。太平軍提前攻克了金陵，洪兵大起義也將提前爆發。 楊烜不便洩露天機，在洪兵大起義之事上點到為止。另外，他即將娶伍涵為妻。伍涵是十三行首的女兒，身份難以隱瞞太久，也迫使他下決心直取廣州。 但如何攻下廣州呢，楊烜自有另外一番考量，說道： “在戰略上，我們要積極進取，儘快打敗穆特恩，奪取廣州。但在戰術上，我們要暫時示弱於敵，避實就虛。為什麼呢？ 塔讀@ “第一，廣東那邊正在籌建紅單船武裝，預備開往江南助剿太平軍。根據敵工處的情報，紅單船武裝已經初具雛形，最早將在元宵節後開拔。 【新章節更新遲緩的問題，在能換源的app上終於有了解決之道，這裏下載 huanyuanapp.org 換源App, 同時查看本書在多個站點的最新章節。】 “為什麼要避開紅單船呢？因為我們要直取廣州，勢必要藉助水師，浮江東下。到時候，上萬大軍，就要百艘運輸船。 “但我們的水師小而精，不能面面俱到，不可能為所有運輸船護航。紅單船武裝對我仍具威脅。我們要等紅單船開到廈門以北，方好出兵進攻廣州。 “石達開為什麼能以步兵四團抵擋住穆特恩兩萬大軍？因為他得到了水師的幫助，有水師控制鬱江，襲擾清軍側背。 “如果我們貿然進攻廣州，或者直接進攻穆特恩，都會引起廣東方面的注意。他們就有可能會截留紅單船武裝，這將削弱我們的水師優勢，不利於我們直取廣州。 “第二，年後，我們要取廣州，也要保南寧，還要打敗穆特恩。這將是一場更為激烈、更為長久的戰役。以我們現有的兵力，是不能應付這場戰役的。因此，我們要抓緊招募新兵，抓緊訓練新兵。” 眾人聞戰而喜，被楊烜的見識所折服。 最後，楊烜說道：“具體來說，我們要在東線採取守勢，讓清軍誤判形勢，以為我軍仍舊弱小可欺。 “但是，步兵二團即將完成均田工作，又無需增援步兵四團。時間寶貴，步兵二團也不能閒著，應當西進鎮安府、泗城府、思恩府。 “這三府都是土司故地，世出俍兵，是極好的兵源地。如今三府正有民變，官軍疲於應付，我軍正可乘虛而入，既能攻城略地，又能招兵買馬。” 塔讀小說，無廣>告^線上免。費閱&讀！ 這番言論，顯得楊烜高瞻遠矚，雄才大略。眾人歎服不已。