“如果從交子制度率先進行改革，你們有多大的把握挽救財政危機？”李虎問道。
“有絕對的把握。”範直昌非常肯定地說道，“從交子制度實施一百多年的情況來看，它推動了商業的發展，讓大宋的商稅年年提高，如果不是蔡京的改革讓交子制度遭受重創，我們想推動這項改革的難度還是非常大。”
範直昌接著說到了大宋諸路的貨幣不能統一的弊端，“如今北方諸路還是用鐵銅錢，而南方諸路則用交子，這不利於商業的發展。這次我們乘著財經制度改革的機會，首先統一貨幣，陝西、河東、川蜀、荊湖、京西和關洛各路全部起用交子。”
“北方各路能否順利接受？”李虎擔心地問道。
“國庫沒錢，拿不出真金實銀，只有這個辦法。”燕青解釋道，“當務之急是統一貨幣。朝廷要馬上成立主管交子的最高‘交子務’，堅決遵從朝廷制定的財經制度，嚴格執行交子制度、控制交子發行，管理國庫，重建交子價值，恢復百姓對交子的信心，以便支援經濟恢復和統一大業。”
“以最快的時間在各路建立最高交子務的分支機構，整頓川蜀等地的交子鋪，並在陝西、河東、雲中等地建立交子鋪，迅速展開各項業務。”範直昌接著說道，“打破交子鋪的地區壟斷經營，川蜀、荊湖、京西、關洛四地的交子鋪可以在各路展開業務，公平競爭。擴大交子鋪的經營範圍，允許各路交子鋪在最高交子務的監控下拓展更多的業務，以此來推動工商業和各行各業的快速發展。”
李虎、董小丑、羅青漢互相看看，心裡都有些發虛。這種事蔡京已經幹過一次，為了掠奪財富，蔡京濫發錢引，導致錢引大貶值，國庫是富了，但商賈百姓卻紛紛破產，給了經濟以重創，至今都看不到恢復的跡象。
“現在國庫沒有錢，準備金從何而來？”董小丑說道，“今春的大戰，還有黃河決堤投入的賑濟，已經把我們從汴京、大名府、應天府和京畿一帶掠奪的錢財消耗了大半，另外，遷都要錢，重建朝廷和地方府署要錢，擴建京都要錢，這次皇室的消耗也很大，扣除日常開支外，國庫基本上已經空了。”
“我為什麼叫你回來？”李虎指著燕青說道，“我沒有錢了，所以一再催你到長安，我就是想向你和各地的鉅商富賈借錢啦。”
“西征越早開始越好。”羅青漢接著說道，“党項人的元氣還沒有恢復，女真人經過這次大敗之後也需要時間休整，東南叛逆即使擴軍，暫時也沒有實力攻擊我們，所以，我們平定西夏的最好時機就是未來一年。一年後，女真人肯定要捲土重來，而東南叛逆實力增強，肯定要和女真人聯手夾擊，党項人也逐漸恢復，我們三面受敵，形勢非常不好，因此，我們急需錢糧武器開始第三次西征。”
“準備金不需要朝廷出。”範直昌急忙說道，“官方至今沒有介入交子鋪的經營，各路交子鋪都由各路的商賈聯合經營，比如成都府路的交子鋪就是由十六家富商聯合經營。川蜀、荊湖、京西和關洛共有交子鋪十二家，聯合經營的富商多達兩百多家。朝廷的交子務負責每年的交子發行，這些交子分攤到各交子鋪，各交子鋪按照發行量拿出準備金。發行量和準備金的比例大約是三比一。”
“蔡京的交子改革讓各地交子鋪遭受重創，交子鋪和其經營商戶的財產都受到了不同程度的損失。為了重振交子，迅速扭轉財政危機，川蜀四路的交子鋪有意合併。”範直昌看了燕青一眼，繼續說道，“荊湖、京西的交子鋪也有同樣的想法。當前各地交子鋪有十二家，如果合併為六家，再把陝西和河東有意加入交子經營的富商拉到一起，那麼每家交子鋪的聯合經營者的數量會增長，這樣實力就強了，準備金也就不成問題了。”
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範直昌接著把交子制度和交子鋪恢復正常後的情況做了一番描述。
朝廷穩定下來，交子恢復了正常價值，交子鋪實力更強，百姓的信心就恢復了，商賈和其它行業經營戶就會和交子鋪重新合作，這樣商貿就開始恢復，其它行業經營戶也開始恢復生產或者擴大再生產。經濟逐步恢復了，財政也漸漸好轉。
交子鋪正常了，業務量大了，鋪內進出的錢多了，隨即可以展開借貸、投資等業務，而這些業務又可以進一步促進商貿和其它行業的發展，如此整個經濟盤活了。經濟蓬勃發展，賦稅當然也節節攀升，於是財政危機得以扭轉並逐漸好轉。
範直昌所描述的一切都很美好，但需要時間。百姓對交子信心的恢復需要時間，經濟的恢復更需要時間，而這一切都需要國家實力作保證，國家實力最直觀的就是武力，軍隊強悍，屢戰屢勝，不斷的開疆拓土，那麼百姓自然就有信心，經濟恢復自然就快，但是，開疆拓土需要錢，經濟恢復更需要投入大量的錢，沒有錢那是萬萬不行。
交子是一種貨幣，支撐交子的是財富，真正的財富包括糧食絹布等等，沒有這些真正的財富，不要說交子，就是真金實銀也沒用。軍隊打仗需要糧食和武器，拿著金銀珠寶是打不了仗的。
羅青漢再一次詢問範直昌和燕青，有沒有錢糧幫助朝廷馬上進行西征。
“錢糧肯定是有。”範直昌猶豫了半天，還是忍不住說道，“但朝廷必須在變革政策上尤其是財經制度上做出有利於工商業發展的措施，並付諸實施，而且要保證它的長期性和持續性。”
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“你不要被宰相那幫人嚇倒了。”羅青漢冷笑道，“我剛才說了，總帥和我們，包括整個虎烈軍的人，都堅決站在你們這一邊，誰也不能阻礙變革。”
燕青馬上說道：“羅帥，當今天下三分，誰也無法預測未來的形勢，但若想給各地的鉅商富賈以信心，總帥首先要攝政，要獨攬大權，然後朝廷要用未來的利益交換他們手上的錢糧，否則，短期內，我們無法取得他們的信任，更不要說籌集錢糧了。”
羅青漢的臉色有些難看了。
燕青苦笑，“擄掠的事，可以在汴京、大名府、應天府幹一幹，但我們若想統一中土，就不能長期幹，如果再幹，各地鉅商富賈都跑了、破產了甚至被殺了，那我們就是竭澤而漁，只能救急而解決不了根本問題。從長遠來看，我們應該在武力威脅他們的同時，和他們緊密合作，這才是最正確的辦法。雙方互利互惠，他們得到了錢財，我們統一了中土，相比起來，我們獲得的利益更大。”
李虎和董小丑陷入沉思。
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送走範直昌和燕青，李虎急召黃涉、柴雲、霍六哥、毛軍、高寶龍、侯概、張高兒等人再度商議。
李虎決定獨自攝政。
獨自攝政的後果就是各地可能有叛亂，而叛亂最有可能爆發的地方就是荊湖和京西，畢竟那兩個地方和東南叛逆的地盤緊緊相連，當地官員在叛亂後可以迅速得到東南叛逆的接應，實在不行的話也可以迅速逃到東南去。至於西北，因為太過貧瘠，錢糧不足，党項和吐蕃都是敵人，叛亂後難以支撐，只要李虎不篡僭，王淵、劉光世等人還不至於馬上反目。
李虎和眾人商量後，隨即決定毛軍在參加完新皇登基典禮後，馬上返回襄陽，和張關羽、贏秦、李迥等人做好平叛準備。應毛軍的要求，李虎下令從大同調高緣、吳撞天和雲海軍到襄陽，馬上建水軍，做好南下攻打東南的準備。
西北軍則進行一次大調整。楊可世調任西北大都督，主掌西北軍事。楊志調任環慶路，出任環慶路經略安撫使。楊陵調任涇原路，出任涇原路經略安撫使。王淵、王玶、趙明三人則調到中原戰場。
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當夜，李虎在議事大堂宣佈了自己獨自攝政的決定。
為了進一步控制東府，削弱宰相的權力，宰相不再兼領兩省侍郎。門下、中書侍郎和尚書左、右丞為參知政事。參知政事就是副宰相。柴雲、李復、趙明誠、霍六哥出任參知政事，範直昌以翰林學士加同中書門下平章事出任參知政事。
這樣，東府就有七位宰執，西府有四位宰執，加上李虎，共有十二位宰執大臣。
宰相李綱沒辦法，他的權力嚴重削弱，只有接受這個事實。
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六月十二日，新帝登基。
詔告天下，大赦。
同日，新帝下詔，天下兵馬大元帥、漢王李虎攝政，輔佐新帝。
同日，李虎以天子的名義下旨，定國是，實施變革。
設立“制置三司條例司”，作為變法的指導機構。
設立“疏浚黃河司”，負責治理黃河。
設立“提舉市易司”，作為全國市易務的管理機構。
設立“詳定行戶利害條貫所”，詳定諸行利害。
其它諸如財政等眾多變革措施，由所屬府署實施。
以上諸多機構都是仿效當年王安石變法，目的是把變法措施落到實處，由專門的機構來推行變法，另外也是進一步分化東府權力，確保變法順利實施。
這次變革部分秉承了王安石的新政，但基本國策卻徹底顛覆，而財經制度改革卻走向了“放任自由、不抑兼併”的經濟模式。
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