官僚可謂是最重視規則的人，他們追逐利益、擅長交換、喜歡妥協，但這都是建立在規則之內的。如果有人試圖打破規則，那他必然會受到整個官僚集團的全力一擊，不死不休。
原本隋朝有著自己的規則，那就是貴族執政。但這不符合楊廣的利益，他需要適合自己的規則。
將頂級權貴吸納入中樞，讓他們融入帝國就是他付出的代價。做為交換，他將得到制定整個官僚集團規則的權力。
這對於大貴族來說是真正的與國同休，漢高祖劉邦的封爵之誓曰:使河如帶，泰山若厲.國以永寧，爰及苗裔。聽起來激動人心，但過了沒幾年。當年的見證人就被劉邦和他的子孫們殺的殺貶的貶。
所以現在的貴族已經不是那個隨便給個三瓜倆棗就能糊弄過去的了。你得拿真金白銀出來才行，楊廣對於關隴集團的讓步就是保證他們在軍機處的統治地位和一個副相一個次相名額。對於士族的讓步，就是丞相必出於文官。但這也不是沒條件的，所謂宰相必起於州部，猛將必發於卒伍。他的條件就是軍機大臣和丞相必須時從底層做起，不論是多高的門第，必須一任一任的往上幹。這兩個位置至關重要，可以平庸，但絕不能無能。
現在的官制改革就是搭建楊廣規則的框架，朝堂的設定已經完了，接下來就輪到地方了。
楊廣認為隋朝正好處在華夏歷史的正中間，不是沒有道理的。
祖龍創立郡縣制，分天下為54個郡，漢朝在郡上設州，分為13州103郡，等到了隋朝，楊堅也實在是自視甚高，直接把天下分了297個州1348個縣，原主後來又改成郡但變得只是名字，隋朝的地獄區劃始終是二級制。
這樣一改，皇帝權力自然是大大加強，但這前提是你皇帝夠能幹，能處理得了這近300個州得事務。嬴政和朱元璋做不到的事，楊堅顯然也不行。
現在的朝政其實是很混亂的，按照規矩，不管你有事沒事各州郡刺史每個月都得上書述職，一旦有事還得再上。
這樣弄得楊廣每天都有看不完的奏摺，即費神費力還耽誤事。所以到唐朝的時候，李淵吸取教訓，在州縣上再設道。
唐設道、宋設路、元設省，前兩個都不夠完整，只有元朝得行省制度才算得上完備，而且行省制度沿用至今也很能說明問題。
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現在楊廣按照後世的省制再結合現在得疆域將全國的297個州和1348個縣劃歸為十四個行省。分別為河北、陝西、山西、山東、河南、浙江、江西、湖廣、四川、廣西、廣東、福建、貴州、交趾。
各州省官府仿製朝堂官制設定除軍機處外的十四個部門，稱為廳，州為司縣為局，其中刑部、財部由朝廷直管。如此省管州、州管縣，縣管民。
這一套框架只要成立，各級官僚會混亂一陣子才能適應，但楊廣就舒服多了。以後不論是收稅、調兵還是賑災，起碼一說他就知道大概地方，以前那種二級制楊堅能不能搞明白他不知道，但他自己是搞不明白的。
理政不過數月的楊廣被這套錯綜複雜的官制和龐大的州縣系統搞得腦子都快炸了。
接著就是三權分立，六扇門負責解釋法律，地方具體案件審問和行刑由刑部的下屬機構負責。監察院及其地方分支機構負責各級官府和官員的監督事宜。
至於具體事物的話，就是吏部管人事；刑部管刑事；學部管教化百姓；工部主管工匠事宜；凡工匠必須登記造冊；民部管戶籍和婚喪嫁娶事宜；財部管各級官府每年的財政預算並監督其收支；資源部掌管鹽、鐵、煤、茶等資源的探索開發和利用；稅部掌管稅務的徵收事宜。商部負責商稅徵收和貨物流通計量；驛部則是為以後建立驛站系統做準備；傷殘士兵服務部是為了以後將傷殘將士安置到地方；統計部負責稽核每年預算和統合各類資訊，只在京師設定，地方不另設機構；都督府為地方鎮守人員，負責日常巡邏和鎮守城池，由當地府兵選拔成立。
將自己的構想全部講清楚後，楊廣長舒一口氣。雖然只是搭建了一個框架，但他也累的夠嗆，想到以後還要將現有官僚填充進框架之中，最後還要讓他們適應磨合，要想到這套體系發揮作用至少也得半年往上。
楊廣給房玄齡杜如晦等文官的工作，就是讓他們把現有的官制和這套體系一一對照，將什麼官到什麼崗位幹什麼事情徹底釐清。
相信等他們做完這件事後，對於這套系統肯定熟悉無比。這種直觀感受朝廷體系的機會可是很難得的。這對他們以後的執政也有很大的幫助。
至於李靖、來整等武將，楊廣的設想是讓他們各領1000騎兵按照近代騎兵的訓練方法試訓。他想嘗試著在封建時代訓練近代騎兵。
如今工匠營已經研發出了水利鍛錘，正在著手進行試用和該進。這意味著高品質的板甲將會源源不斷的打製出來。本來也不是什麼高科技，不過是將時下已有的技術相結合罷了。但很多跨時代的發明都是這樣，本身的科技含量並不高，它需要的是靈感。
如果是單純的征服草原的話，板甲和百煉鋼刀再加上足夠的騎兵就已經足夠了，高句麗和突厥人的武器依舊是以青銅器和灌鋼法練出的劣質鋼材為主。但楊廣可是想征服大陸的。
古代由東亞起源的橫跨亞歐的帝國唯有突厥與蒙古。在他心中一直有個夢想，那就是征服這一塊大洲，天可汗的名號固然不錯，但哪裡有上帝之鞭和征服者好聽，或者……諸神黃昏，這個似乎更霸氣一點，你們覺得呢。