天愈發的冷了，從登州出海之後，已經沒法再進行遠航。海面上凍，海上的冰會撞碎船底，船隻入港，只能待來年冰開，才能繼續出港。
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趕在海水徹底上凍之前，登州水師又冒險出海一次，憑藉著鐵甲船先進的技術，硬是又往倭國運了一次兵力。如此一來，在倭國的大唐兵力，就達到了兩萬人。
然後海水上凍，運兵的鐵甲船也留了下來，往返於倭國同琉球之間。
藤原京中，也並不太平。
倭國國主雖降，可各地大貴族果然如同李孝恭與張亮所料，並不承認，開始圍攻藤原京。
當然，被大唐架起在藤原京城牆上的紅衣大炮轟了幾輪，就沒有哪個地方貴族再嚷嚷著去奪回藤原京，行勤王之事了。
李孝恭故意邀請倭國國主及一干朝臣登上城牆觀戰，在看過大唐是如何“溫酒擊潰倭國援軍”之後，也都安生了。
終於親眼看到了之間無法逾越的天塹和差距，才明白原來真的是一切的抵抗都是徒勞和枉然。
也是在這個時候，李世民的旨意終於搭著從琉球而來的水師戰船，抵達了藤原京。
“大唐皇帝詔曰：倭國身為臣屬，不敬大唐。大唐一再容忍，倭國屢教不改，終至自取滅亡。然其罪在當朝，不在百姓。朕聽聞倭國百姓素來飽受奴役，心中不忍。朕以天下百姓為先，倭國百姓，如今亦為大唐之臣民，朕當使其有所耕種，有所溫飽。故制令頒行倭國，以為百姓謀福。倭國去國為道，置倭國為大唐東瀛道，各州所屬之官，後為任命，擇日就任。封田村為歸義王，令其攜原倭國諸臣雖船而返，至京覲見。欽此！”
聖旨宣讀完畢，倭國國主頹然跪地，面若死灰。
倭國國主舒明天皇，未成天皇之時，名叫田村。
“王爺，還不速來接旨謝恩？”宣旨之人笑看著他，說道。
倭國國主沉默了一下，還是站其了身來，走過去彎下腰，雙手捧過聖旨來。
“歸義王，在下這廂有禮了啊！”宣旨的老流氓擠著眼睛對倭國國主——啊不，現如今已經是大唐歸義王了——說道。
田村硬扯嘴角，露出一個比哭還難看的笑容來，對宣旨的老流氓勉強的笑了下。
送出了原倭國國主，現在的大唐歸義王之後，宣旨的老流氓這才回頭過來，大笑道：“哇哈哈哈！賢侄，你瞅瞅他方才那樣，真是痛快！”
夏鴻升咧嘴笑了笑，問道：“這……小侄拜見劉叔，您這是……怎會是您前來宣旨？”
“哈哈哈哈！還不是那幫子言官！老子原先的弟兄們來尋老子敘舊，只不過多帶了些個禮物來，那幫子言官就一直在朝堂上面彈劾個不停，非說你劉叔收受賄賂！也罷也罷，他們這是嫉妒本將啊！陛下見彈劾你劉叔的人多，便將你劉叔派到了東瀛來，換了你小子回去說媳婦兒！哇哈哈哈！……”
呃，夏鴻升頓時一臉黑線。
“恩，從貞觀五年到現下，硬是拖了兩年，換做旁人家的，早抱娃了！”李孝恭也大笑起來，又問道：“聽夔公所言，是要留下在東瀛？”
夔公正是夔國公劉弘基。這個長安黑社會頭子劉仁實他爹，大唐黑社會的頭號老流氓。
“不錯，陛下還有一道旨意。”劉弘基又掏出一張黃絹來，一邊交給李孝恭，一邊說道：“陛下令張亮及夏小子儘早自琉球回京。令本將與王爺留在東瀛，本將接管軍務，鎮壓反叛，平定東瀛。王爺接手政事，推行政令，轄管倭人。直至東瀛安定，朝廷劃置州縣，選任官吏前來。”
李孝恭展開細看，夏鴻升在一旁聽了此話，卻是心中一笑。看來，李世民已經開始在大唐新得到的土地上開始分權了。不使一人集民政軍權於一身，對於防止在遠離大唐本土的外部土地上形成割據軍閥，有重要意義。
大唐的政令，隨著李世民的聖旨也頒佈了下來。其實，就是將大唐現有的一套均田制和租庸調制給稍作修改，搬了過來。李世民故意無視東瀛耕地少的問題，所分田畝數量不少。是為了以三倍分田之利，刺激倭人遷入內地嶺南之地，形成人口置換，分散倭人。
很快，在藤原京的街頭巷陌的牆壁上，就都能看得到長長的榜文，張貼在了上面。
“曰：夫田地者，國所有也！分於百姓耕種，收其賦稅。其一，凡年滿十八及以上之中男、丁男，各人得受口分田八十畝，永業田二十畝。老男、殘疾者受口分田四十畝，寡妻妾受口分田三十畝，若其為戶主之人，則受永業田二十畝，口分田三十畝。雜戶受田如百姓。匠戶、商戶、官戶者，受田減百姓之半。婦人、部曲、奴婢者不受。其二，有爵之勳貴自親王至公侯伯子男，所受永業田一百頃遞降至五頃。官從一品至八、九品，受永業田六十頃遞降至二頃。散官五品以上受永業田同職事官。勳官及上柱國至雲騎、武騎尉，受永業田三十頃遞降至六十畝。逐級僚府，領職分田及公廨田。其三，勳貴及諸僚之永業田與賜田，可由己所賣。百姓凡遷移及無力喪葬者，準其出賣業田。遷人少地多之寬鄉，賣充住宅、邸店者，並許賣口分田。其所買地之數，不可越其人應佔之數。設使有東瀛道百姓願遷往嶺南道、江南道之地，則許其口分田三倍之地，永業田亦三倍之地，由朝廷安置家業居住，並免五年之租賦。”
“曰：國朝著令賦役之法有三：一曰租，二曰調，三曰庸。有田則有租，有家則有調，有身則有庸。……以之厚生，則不堤防而家業可久；以之成務，則不校閱而眾寡可知；以之為理，則法不煩而教化行；以之成賦，則下不困而上用足。每丁每年須納粟二石，為租；納絹二丈、綿三兩或布二丈五尺、麻三斤，為調；服徭役二十天，閏年加二日，是為正役，若不需服役，則每丁可按每天交納絹三尺或布三尺七寸五分之準，交足二十天之數以代役，為庸。若需其服役，每丁服役二十天外，若加役二十五天，免其調，加役三十天，則租調全免。若現水旱蟲雪之災，損十之四分以上者免租，損失十之六分以上者免調，損失十之七分以上者，則賦役皆免。”
此令一出，東瀛道內，渾如地震。