第八十六章設立州牧
各人的心思暫且不提。隨後，劉宏立刻更改了任命，下詔免去劉表的監軍使者一職，仍以侍御史的身份，前去犒勞慰問正在班師還朝途中的太尉張溫。
至於新的監軍使者，劉宏一時半會兒也沒有什麼合適的人選。本來，按理說，此時董扶就該主動出面，向劉宏舉薦劉焉才是。然而，看清了劉焉本性的董扶，卻選擇了沉默不語。
劉焉自然不會就此罷休，董扶不替他說話，他就自己找機會。不過，對於散播流言一事，劉焉還是難免有幾分心虛的，因此，他也就不好像劉表那樣，主動站出來請纓了。
好在，劉焉身為太常，最近又在負責祈福禳災之事，有的機會面見劉宏。這一日，劉焉向劉宏稟告了最近舉行的幾場祭典的情況之後，劉宏高興之於，順口就跟劉焉聊起了其他的事情。
其實，劉宏與劉焉之間，並沒有太多的話題可談。劉宏喜好的那些東西，什麼經營產業，聚斂財物，歌舞百戲甚至是房中秘戲，又怎麼能和劉焉談起呢？唯一比較高大上的詩賦文藝，又因被鴻都門待詔給壞了名聲，劉焉也得顧忌自己的名聲，不好陪著劉宏聊這些，免得傳出去落下個倖臣之名。
因此，劉宏只好跟劉焉談談時政。儘管對於劉宏來說，這也並不是什麼好話題，身為皇帝，卻把天下治理得災害頻發，叛亂四起，劉宏本能的就對朝政有一種逃避的心態。
但是今天，劉焉一心想要討劉宏的歡心，因此，說話的時候，難得句句都不露聲色的維護著劉宏。見劉焉如此配合，劉宏也就乘機將胸中的苦水往出倒了一倒。
劉宏抱怨的，無非就是四方叛亂頻起，鬧得他不能安心，而地方上的官員，也一個個昏庸無能，討賊不利，縱容得叛賊不可收拾。
劉焉一聽，心道機會來了，趕忙道：“陛下所言甚是，如今地方上的許多官員，一個個貪濁過甚，辜負聖恩，一味的盤剝治下的百姓，才鬧得天下叛亂四起。陛下，依臣之見，想要安定地方，必須得選朝中清廉正直的大臣，去地方上擔任州郡的長官，才能使地方平靖安定。”
劉宏一聽劉焉把責任都推到地方官員身上去了，心裡自然十分受用。對於劉焉的建議，劉宏聽後倒也有幾分心動。劉宏雖然任性，卻並不糊塗，他也清楚，那些從自己這裡買了官職的，或者走了自己身邊諸常侍、黃門路子的官員，大多都是些既無品行又沒本事的傢伙。而朝中那些清廉正直的大臣，儘管也有只擅清談，不通實務之輩，但同樣有盧植這樣德才兼具的能臣。
只是，劉宏對於如今的朝政，持一種敷衍了事，得過且過的態度。天下略略太平了，他便放縱一點，天下亂得有點不可收拾了，他就收斂一點。
如今，雖說滎陽之亂與涼州之亂都已經被平定了，可對太平道、黃巾軍心有餘悸的劉宏，卻一點不敢小看了益州的米賊。對於一個皇帝來說，異族的叛亂，甚至是入侵，對自己的皇位並沒有根本性的威脅（在五胡亂華之前，還沒有胡族入主中原，建立政權的先例，故而劉宏才有這種想法）；可是，農民起義就完全不同了，無論是高祖皇帝，還是光武帝，可都是趁著農民起義，才在亂世當中出頭、崛起，最終奪得了天下，這可對皇位有著致命的威脅啊！
所以，劉宏心中暗下決定——先暫時收斂了一年半載，按照劉焉的建議，任命一些清名重臣，擔任州郡的主官。
不過，這裡面還有一個小小的問題，那就是，讓這些重臣外出擔任刺史、太守之職，未免會給人們一種貶斥大臣的感覺。雖說在漢代，朝廷的九卿、列卿轉任太守，算不上是降級，但在朝中為官，畢竟離皇帝更近，更有機會得到提拔重用，因此，份量還是不可同日而語的。
想到這裡，劉宏只能將心中的疑慮，再說與劉焉，請他幫自己參詳一二。而劉焉聽了之後，眼中精光畢現，趕忙低下頭來，接著行禮、回答來做掩飾：“臣以為，刺史位卑權輕，昔日設立此職，不過是為了監察地方而已。如今，天下叛亂四起，經常需要刺史領兵平叛。然而，兵者，國之重事也，古之命將，必先築壇會眾，賜白旄黃鉞、印綬兵符，以宣示威儀，然後方能威行令肅。如今，刺史秩不過六百石，位卑而權輕，恐怕很難勝方面之任。”
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劉焉的這番話，可謂虛實參半，一方面，刺史的職責，明文規定的，的確只有案“六條”問事，監察地方這一項，品秩也確實很低，說其“卑微權輕”並不為過；但另一方面，在東漢，刺史的職權，早就或明或暗的擴大了許多，雖然品秩沒有發生變化，但是其地位，已然位居太守之上了。
在東漢，詔書中提到刺史與太守的時候，必雲“刺史、兩千石”，在禮教森嚴，十分講究尊卑秩序的古代，詔書中出現的官職排位，絕不是隨意而為的——即便是到了今天，在各種大會上，七長老的排名先後，可是萬萬不能弄錯的。刺史在詔書中的排名，位於兩千石之前，這就是刺史的實際地位，已經位居太守、國相之上的表現。
然而，這種地位的提升，更像是一種“潛規則”，在這種潛規則之下，刺史的職權到底能有多大，完全取決於刺史本人的威望和手段，厲害的刺史，能把州中的太守、縣令，嚇得主動辭官避讓，而一般的刺史，那就只能老老實實的行使自己的監察之權了。
所以，劉焉一再強調刺史“位卑權輕”，倒還真把劉宏給忽悠住了，一時間，劉宏還果真覺得，刺史的品秩太低，職權有限，無法勝平叛之任。
“卿可有良策？”劉宏只能向劉焉問計了。
“書曰：諮十有二牧，食哉惟時，柔遠能邇，惇德允元，而難任人，蠻夷率服。上古之時，舜帝於天下設立十二牧，鎮守地方。前漢之時，朝廷亦曾改刺史為州牧，品秩兩千石。因此，臣斗膽建議，請陛下恢復州牧之職，授予其方面之任、專殺之權，如此，方能儘快的平定叛亂，使天下歸於安靖。”劉焉答道。
劉焉建議恢復州牧制度，倒也不完全是出於蓄謀。只是州牧制度早就在他心裡醞釀了很長時間了，如今見劉宏問到了這個話題，自己剛好有合適的機會可以推出這個想法，劉焉這才順水推舟的說了出來。
其實，在每個人的心目當中，都會有一個理想國，有了理想國，自然也會滋生出一套理想中的官職制度來，據後世的考證，大名鼎鼎的《周禮》，其實並不是周公姬旦所作，而是戰國時期的一些學者，委託周公的名義，自行構想出的一套“理想制度”。
劉焉自然也有這方面的構想，只不過在以前，這些構想更多是劉焉的自娛自樂而已，而州牧制度的提出，也不過是恰逢其會罷了。
但是，身為皇帝，劉宏對一切可能威脅到皇權的事物，有一種本能的警惕。賦予了專殺之權的州牧，那可就真的成了一州的最高長官，權勢在某種程度上，比起西漢初期的藩王，可謂是有過之而無不及。一旦設立了州牧，朝廷還能控制得住地方嗎？
似乎是看出了劉宏的疑慮，劉焉再次進言：“陛下，州牧權重，自然不能每個州部都設立，應當首先在那些邊遠的和有叛亂的州部設立州牧一職，以觀成效。”
“也好，那便先在益州設立州牧一職，持節督諸軍平定米賊。若是真有成效，再在其他州部設立也不遲。”劉宏本就是多一事不如少一事的性子，州牧制度到底是好是壞，他也懶得詳細探究，一切以平定益州的叛亂為要。
不過，很快劉宏又為益州牧的人選發起愁來，他在心中將朝中的重臣一個個的捋了一遍——有些人名望雖高，卻沒有實幹之才，派去擔任州牧，恐怕無濟於事，平定不了米賊；有人雖然才德兼具，奈何名望、功勞都太高了，要控制使用，不宜再使其建功立業；而有些的人威望，卻未免有些欠缺，擔任州牧恐怕難以服眾。
劉宏想來想去，也沒想到一個合適的人選，正有些不耐煩的時候，他一眼瞥見了殿下默不作深，眼觀鼻，鼻觀心的劉焉，不由得心中一動。
劉焉是宗室，從忠誠度上來說，比較可靠（雖然事實並非如此，但劉宏一直對劉姓的宗親大臣，有一種特別的信任）；素有清名，也不虞他到任之後，貪婪無度，逼凌百姓，使益州的局勢愈加惡化；見識非凡，應答有序，可見是個有本事的人。一條條的優點數下來，劉宏突然覺得劉焉還真是個不錯的人選。
“君朗，”劉宏親切的呼起了劉焉的表字：“對於益州牧一職，你可有人選推薦？”
“陛下，州牧乃是要害顯職，應該任命何人，全由陛下做主，臣不敢妄議。不過，只要陛下有什麼差遣，臣願肝腦塗地，為陛下效死！”劉焉恭恭敬敬的回答道。
“哈哈哈哈，卿忠心可嘉，忠心可嘉啊！”劉宏心情大悅，繼續閒談了一會之後，便命劉焉先行退下。
懷著忐忑不安的心情，劉焉回到了家中。今天的奏對，劉焉可謂是費盡了心思，但出於心虛和矜持，一直到最後，他也沒敢主動向劉宏請纓，出任益州牧一職。如今倒好，一場辛苦，極有可能又替他人做了嫁衣裳，而這一回，他可未必再有把柄，能夠陰掉自己的對手了。
但上天終於眷顧了劉焉一回，第二天，劉宏下詔，向朝野宣佈了設立州牧一事，並任命劉焉為益州牧，持節都督益州諸軍，討伐叛賊。
對於州牧的設立，朝野上下，也各有不同的看法。以盧植為代表的一批大臣，出於公心，出於對大漢長治久安的考慮，並不贊同州牧的設定。漢代的人雖然不知道什麼叫“藩鎮之禍”，但近有前漢吳楚七王之亂，遠有東周諸侯並起，王權衰落的教訓，漢人對於地方權力的增強，還是有足夠的警惕的。
以袁隗為代表的另一批大臣，則敏銳的看到了州牧的設定，對於他們這些世家閥族好處。不用說，州牧一職，位高權重，不是普通出身的人有資格擔任的，到時候，瓜分掉州牧職位的，肯定是各個世家閥族。這樣一來，各個世家閥族手中所掌控的權力，可就更大了。
就算不出任州牧一職，各個世家閥族也能包攬家族所在州部的掾屬之職，同樣可以利用這些職位來操控一州的軍政要務，其中的利益，可要比操控一郡一國，更為豐碩。
因此，袁隗等人紛紛上疏，請求在其他州部，也設立州牧一職，由劉姓宗親、清名重臣來擔任此職。
奏疏一上，不僅讓劉宏生出了厭惡之心、忌憚之意，更讓諸常侍黃門逮住了機會，紛紛向劉宏進言，渲染、誇大士人集團的威脅，請求劉宏再次禁錮士人，免得他們威脅到皇權。
對於一幹權閹的私心，劉宏是再清楚不過了，他們誇大士人集團的威脅，不就是想讓自己只能依靠他們麼？
儘管劉宏沒少被一幹權閹當槍使過，但是，那不是劉宏被一幹權閹巧言矇騙了，就是劉宏與一幹權閹有相同的目的和利益，因此樂意被一幹權閹當槍使。
但是，這一回，劉宏自己心裡拿定了主意，自然不會受一幹權閹的矇騙，同時，這一次他跟一幹權閹的目的和利益也不盡相同。因此，劉宏這一次才不會給一幹權閹當槍使呢！
何況，盧植等人的反對，也向劉宏表明，在這件事上，士人集團並非全都是結黨營私之輩，自然讓劉宏放心了不少。
最後，劉宏駁回了袁隗等人的請求，不過，對於這些元老重臣，劉宏也不好一口回絕，只是說先設立益州牧，看一看成效，如果設立州牧果真對平靖地方有積極作用的話，再在其他州部設立也不遲。
獲得了益州牧之職的劉焉，則志滿意得的踏上了前往巴蜀的路途。臨行前，董扶向劉焉詳細介紹了蜀中的地理、人物，並修書數封，囑託蜀中的幾位英豪之士，好好輔佐劉焉，以期能早日平定米賊之亂。
儘管因散播流言一事，董扶對劉焉的感觀大為下降。但是，董扶心中更為牽掛的，是家鄉的安定。劉焉氣度小也罷，有野心也好，只要他能還益州一個安定，其他所有的一切，無不可讓。
董扶推薦給劉焉的人才，第一位，乃是蜀郡賈龍，字雲卿，時任益州從事，精通兵略，當初米賊進犯鍵為郡，就是被賈龍率軍擊敗的。只不過賈龍素來看不起依靠賄賂權閹而得官的郤儉，故而也就得不到郤儉的重用，被一直扔在犍為打醬油。按照董扶的建議，劉焉入蜀之後，首當重用的，就是賈龍，因為想要儘快平定叛亂的話，就得有善戰之人為將，而賈龍，就是最佳的人選。
第二位，乃是蜀郡任岐，字存周，時任犍為太守，他曾與賈龍一道，擊敗前來進犯的米賊，雖然在用兵方面不如賈龍，但也足堪擔當方面之任。
第三位，乃是蜀郡張肅，字君矯，時任益州別駕，其人素有清望，是蜀中士人的表率。同時，蜀郡張氏也是益州數一數二的世家大族，有他的支援，劉焉一定能儘快在益州立足。
第四位，乃是廣漢任安，字定祖，他是董扶的同門，曾任益州治中，但因厭惡前刺史劉雋的貪婪，辭職歸鄉，在家鄉綿竹設帳授學，從各地慕名而來的學生，多達千人。若是能請他出山相助，那益州各地的人才，將無不踴躍向前，爭先恐後的來為劉焉效力。
本來，董扶還有一位同門，巴郡周舒，字叔布，其人無論是品德操守，還是五經學問，都是益州當地的佼佼者。更難得周舒也精通圖讖之學，擅長觀氣，能夠預測勝負成敗之數，這對劉焉本是有極大幫助的。
只可惜，周舒乃是巴郡首屈一指的豪族，家財鉅萬，奴僕眾多。因此，周舒也就懶得出仕州郡，過那種往來迎送，奉承上官的日子。對於州郡的徵召，他從來都是一概不予理會。所以，深知周舒脾性的董扶，也就沒有向劉虞專門推薦周舒。否則，一旦劉虞的禮聘被周舒一口回絕了，那氣度頗為狹小的劉虞，肯定會懷恨在心，伺機報復。
除此四人之外，還有廣漢王商字文表，秦宓字子敕，漢中祝龜字元靈等人，皆是益州本地的英傑之士。
對於董扶的熱心推薦，劉焉再三道謝，並竭力邀請董扶與他一道奔赴益州。但此時的董扶，更感興趣的，卻是當年那場日月同現的奇異天象，以及導致這場奇異天象出現的原因。所以，董扶便婉拒了劉焉的請求，想繼續留在洛陽，暗中觀察。（未完待續）